中國(guó)農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”之路

從小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場(chǎng)——中國(guó)農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”之路

　　小農(nóng)指完全或主要依靠自己的勞動(dòng)從事小于其力所能及規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶。小農(nóng)農(nóng)業(yè)指小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙岡、陳鐘毅所著的《中國(guó)土地制度史》介紹，秦漢到南北朝期間的土地關(guān)系還不緊張，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模為50-60畝，由于受農(nóng)業(yè)技術(shù)條件所限，農(nóng)戶無(wú)力耕種再多的土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力匹配，處于合理水平。按筆者的定義，當(dāng)時(shí)的農(nóng)戶還不算是小農(nóng)。隋唐以后，中國(guó)人口增長(zhǎng)超過耕地面積增加的速度，并且隨著農(nóng)具、施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)，人地關(guān)系開始緊張，人多地少的態(tài)勢(shì)日益明顯。唐朝實(shí)行均田制，一戶65畝為上限，且不論是否休耕，而農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模往往達(dá)不到這一上限。北宋初期，戶均耕地40畝。南宋時(shí)期隨人口增加，人均耕地迅速下降，農(nóng)戶絕大多數(shù)耕種面積都在25畝以下。明清時(shí)期，戶均耕地更是逐漸減少。到1936年，戶均耕地只有18.4畝，農(nóng)民人均耕地3.6畝?？梢哉f(shuō)，自隋唐以后，中國(guó)的農(nóng)戶才稱之為小農(nóng)，小農(nóng)農(nóng)業(yè)開始形成。

　　新中國(guó)成立以后，隨著人口增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，人地關(guān)系顯得更加緊張，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更加變小。目前，中國(guó)農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模僅7.5畝，相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400，不到日本和韓國(guó)的1/2。故中國(guó)農(nóng)業(yè)是典型的低于人地關(guān)系合理水平的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。另外，土地地塊零碎，戶均7-8塊，平均每塊土地只有1畝左右，廣西等地的許多農(nóng)戶有十幾二十多塊地，多數(shù)地塊面積也就只有幾分，土地經(jīng)營(yíng)尤其高度小規(guī)模分散。

　　照此，筆者的觀點(diǎn)是，唐宋元明清至今上千年來(lái)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸降至經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越不合理的低水平，農(nóng)戶有能力耕種遠(yuǎn)大于他實(shí)際耕種的規(guī)模，剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸增多，農(nóng)戶已經(jīng)成為典型的小農(nóng)，農(nóng)業(yè)成為典型的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。

　　“小農(nóng)困境”

　　中國(guó)依靠精耕細(xì)作的小農(nóng)農(nóng)業(yè)一直養(yǎng)活著世界上**多的人口。但也不可否認(rèn)的是中國(guó)人多地少、人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小造成經(jīng)濟(jì)不合理。戶均不到10畝的小農(nóng)農(nóng)業(yè)低于合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，造成大量勞動(dòng)力剩余、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效，單位面積上的耕種、收獲、施肥、打藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。小農(nóng)農(nóng)業(yè)還不利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的使用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益空間。以種糧農(nóng)戶為例，一畝地的單季收益二百元左右，按戶均7.5畝計(jì)算，收益不到二千元。若勞動(dòng)力成本以市場(chǎng)計(jì)價(jià)，則從事農(nóng)業(yè)算是自我雇傭，農(nóng)業(yè)收益算是工資收入。筆者認(rèn)為，中國(guó)小農(nóng)農(nóng)業(yè)陷入“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”，簡(jiǎn)稱“小農(nóng)困境”，即小農(nóng)農(nóng)業(yè)屬“薄利農(nóng)業(yè)”(甚至是“無(wú)利農(nóng)業(yè)”)，不僅單位面積收益低，而且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小則總收益也低，收益低反過來(lái)又限制了農(nóng)業(yè)投入能力、降低了投入熱情，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用緩慢，土地經(jīng)營(yíng)粗放甚至撂荒。小農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、效率低、收益低、投入低，低水平循環(huán)，難以邁向現(xiàn)代化。

　　進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品的商品化屬性日益明顯，小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除滿足自家需要外還要在市場(chǎng)上出售，小農(nóng)農(nóng)業(yè)不可避免地要受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響。尤其在農(nóng)業(yè)全球化浪潮中，小農(nóng)難以像在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中一樣“獨(dú)善其身”，其生產(chǎn)、需求、價(jià)格、效益都深受世界農(nóng)業(yè)影響。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，小農(nóng)和小農(nóng)農(nóng)業(yè)的自身困境因國(guó)際市場(chǎng)壓力加強(qiáng)。“小農(nóng)困境”像一塊巨石一樣拖住了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)的腳步。

　　從小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場(chǎng)：走出“小農(nóng)困境”之路

　　小農(nóng)和家庭農(nóng)場(chǎng)重要的區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不同。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于其勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力，則為小農(nóng)；大于其勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力，則為家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是小農(nóng)的主要特點(diǎn)，也是造成“小農(nóng)困境”的主要原因。一旦農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到與其勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)能力相匹配的合理水平，小農(nóng)就邁向了家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況就會(huì)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)收入就會(huì)增加并與非農(nóng)就業(yè)收入相當(dāng)。以糧食生產(chǎn)為例，農(nóng)業(yè)部調(diào)查測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，按目前生產(chǎn)條件，播種面積100—120畝是區(qū)分小農(nóng)與家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)都將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，但適度規(guī)模以上的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)才是中國(guó)農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的載體，是小農(nóng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨的方向。

　　當(dāng)前，中國(guó)已逐漸具備適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為必然。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先決條件是剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。世界各國(guó)一般把60%-70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的起步條件。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是依靠逐步集中土地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)比重日趨下降的態(tài)勢(shì)將越來(lái)越明顯。2012年中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過2.6億，其中外出農(nóng)民工1.6億多。大約1.5億的新生代農(nóng)民工，他們基本上不會(huì)務(wù)農(nóng)，將來(lái)也不會(huì)以農(nóng)為生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，他們具備了脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地的可能。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分大中城市的近郊區(qū)，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外出打工的中西部一些地區(qū)，已經(jīng)具備土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。2013年底，中國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到3.4億畝，占全國(guó)承包耕地面積的26%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市(不含西藏)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，占比不到農(nóng)戶總數(shù)的1%，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模200畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。

　　制定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。近幾年，江西省、江蘇省、湖南省、蘇州市等一些地區(qū)為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)出臺(tái)了專門的財(cái)政補(bǔ)貼政策。中央層面可以在借鑒地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上擬定專門的促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性文件，鼓勵(lì)地方在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提下支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)(普通農(nóng)戶)的補(bǔ)貼支持政策應(yīng)以一視同仁為主，但對(duì)小農(nóng)成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有傾斜性政策。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)立專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。中央財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門可以在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)專門引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)貼和項(xiàng)目。通過政策支持，打破“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能單純?yōu)榱俗非筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模而強(qiáng)迫或誘導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能簡(jiǎn)單歸大堆、壘大戶式地拼湊家庭農(nóng)場(chǎng)。