探討促進家庭農(nóng)場發(fā)展的途徑

　　家庭農(nóng)場的健康發(fā)展為涉農(nóng)管理與服務(wù)提供了較大的創(chuàng)新載體和發(fā)展空間。實踐證明，家庭農(nóng)場的發(fā)展模式符合我國的基本國情,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要，符合農(nóng)民的需要。但在家庭農(nóng)場的發(fā)展中，尚存在一些制約因素，需要社會多方積極探索形成合力，共同推動家庭農(nóng)場有序、良性的發(fā)展。

　　制約發(fā)展的因素

　　(一)土地流轉(zhuǎn)難，規(guī)模發(fā)展空間受限。面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，**大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的登記、確權(quán)、風(fēng)險評估、抵押權(quán)實現(xiàn)等配套制度不完善，土地流轉(zhuǎn)的平臺沒有發(fā)揮作用，致使家庭農(nóng)場難以實現(xiàn)并穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模，影響了發(fā)展后勁。

　　(二)融資能力弱，政策服務(wù)支撐乏力。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地、林權(quán)等抵押處置難，家庭農(nóng)場貸款因缺乏足額有效的抵押和擔保而很難得到滿足。而且，貸款期限錯配，無法實現(xiàn)中長期融資需求，融資成本普遍較高。農(nóng)業(yè)保險險種少、保費高，保額低且一年一交，負擔重，即使受災(zāi)獲賠也無法彌補較大成本的損失。在調(diào)查中，大多數(shù)家庭農(nóng)場期盼能拓寬土地承包經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押品的范圍，貸款額度能提高到50萬元以上，貸款期限能延長到5年以上。

　　推動家庭農(nóng)場發(fā)展的途徑

　　(一)政府部門要加強引導(dǎo)，正向扶持。在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程，政府部門的宏觀引導(dǎo)和支持必不可少。政府部門應(yīng)從政策設(shè)計、宣傳導(dǎo)向、資金配套、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予鼓勵引導(dǎo)和正向扶持。完善家庭農(nóng)場發(fā)展相關(guān)政策，研究出臺家庭農(nóng)場注冊或認定的相關(guān)制度規(guī)定，明確家庭農(nóng)場的法律地位、認定標準、設(shè)立登記等，使家庭農(nóng)場成為獨立的經(jīng)營主體；健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，盡快落實土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記工作，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地資產(chǎn)評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。強化面向家庭農(nóng)場提供市場信息等社會化服務(wù)，為金融支持家庭農(nóng)場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加大家庭農(nóng)場財政扶持力度，設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展基金，落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)各類補貼向種養(yǎng)殖大戶傾斜的要求。對農(nóng)村金融機構(gòu)支持家庭農(nóng)場提供適當獎勵，對家庭農(nóng)場貸款適當給予財政貼息，切實調(diào)動農(nóng)村金融機構(gòu)信貸投放積極性，降低家庭農(nóng)場還貸資金壓力；完善家庭農(nóng)場信用評價體系。完善家庭農(nóng)場信用信息征集體系，建立信用評價機制，建立信用信息政策支持體系，探索失信懲戒機制，解決對家庭農(nóng)場金融支持過程中的信息不對稱問題；加大家庭農(nóng)場主職業(yè)化培養(yǎng)。政府主管部門應(yīng)主動作為，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點加強對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的職業(yè)化培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)；強化家庭農(nóng)場人才扶持。引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，爭做新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　(二)金融機構(gòu)需提升服務(wù)，輸血給氧。金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展，解決問題的途徑為：健全服務(wù)體系，放寬農(nóng)村金融市場準入標準，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu)。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機構(gòu)的信息優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。支持各類金融機構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點，延伸金融服務(wù)“鏈條”，填補農(nóng)村“零金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的金融服務(wù)空白，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)功能全覆蓋；進一步落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦銀行制度，主辦銀行要與家庭農(nóng)場簽訂合作框架，要摸準家庭農(nóng)場生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的資金需求，完善小額信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新?lián)５盅悍绞胶腿谫Y方式，量身打造使其長足發(fā)展的金融產(chǎn)品，滿足家庭農(nóng)場拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍、提高貸款額度等差異化服務(wù)需求，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資體系。當前尤其要認真貫徹落實中央提出的涉農(nóng)貸款“兩個不低于”，將信貸資金投向薄弱環(huán)節(jié)；完善保險扶持機制，解除保險理賠后顧之憂。鼓勵商業(yè)性保險公司擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，積極發(fā)展農(nóng)戶人身保險、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險等品種多樣、保障充分的保險險種，提高農(nóng)村保險密度和保險深度，加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。探索設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域提供政策性保險服務(wù),推進農(nóng)業(yè)政策性保險、商業(yè)保險、合作互助保險共同發(fā)展，形成銀行、保險支農(nóng)合力；依法采集、整合家庭農(nóng)場的信用信息，將家庭農(nóng)場信用數(shù)據(jù)納入人民銀行征信信息數(shù)據(jù)庫，像評定信用戶、信用村鎮(zhèn)那樣評定信用家庭農(nóng)場，并給予其一定的金融、財政政策優(yōu)惠，培育農(nóng)村微觀信用環(huán)境，營造金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展的良好社會環(huán)境。

　　(三)家庭農(nóng)場要完善管理，壯大實力。作為家庭農(nóng)場，要找準特色定位，針對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，注重多元化、多樣化發(fā)展，選擇**適合自己發(fā)展的發(fā)展模式，既防止千篇一律，又防止一哄而上。要認真學(xué)習(xí)、熟悉農(nóng)村新型經(jīng)營組織運行規(guī)律，市場經(jīng)濟運作模式，吃透農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)有關(guān)政策精神，了解申辦商標注冊、合同、產(chǎn)品包裝知識，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)“三品一標”認證知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)以及融資與保險知識等，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。家庭農(nóng)場要以務(wù)實的勞動、過硬的信譽、良好的口碑和道德約束，爭做信用家庭農(nóng)場，樹立企業(yè)和勞動者的形象，以信譽、品牌增強企業(yè)發(fā)展的硬實力。