山西農民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調查

　　農民專業(yè)合作社是隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大而涌現(xiàn)出的農村合作經(jīng)濟組織。2006年全國《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，已成為帶動農戶進入市場，發(fā)展農村經(jīng)濟的新型實體和創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。主要“以農村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過提供農產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務來實現(xiàn)成員互助目的”。

　　截至今年7月份，全省農民專業(yè)合作社已達70988家，居全國第三位。農業(yè)合作社的迅速發(fā)展也大幅提升了我省農民的家庭收入。在一些縣域，農民專業(yè)合作社已成為當?shù)剞r村**具活力、**能推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟組織。關注農業(yè)合作經(jīng)濟，已成為關注農村經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

　　10年來，山西農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至今年7月份，全省在工商部門登記的農民專業(yè)合作社已達70988家，居全國第三位。農業(yè)合作社的迅速發(fā)展大幅提升了農民的收入，2013年，合作社社員人均收入達到8680元，高出全省農民人均純收入20%以上。

　　事實說明，農民專業(yè)合作社已成為幫助全省農民跳出土地進入市場、由單槍匹馬致富邁向群體共同致富的重要途徑，已顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力和前景。

　　從2004年具有真正意義的農民專業(yè)合作社成立至今，山西農民專業(yè)合作社已經(jīng)走過了整整10個年頭。

　　10年來，山西農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至今年7月份，全省在工商部門登記的農民專業(yè)合作社已達70988家，居全國第三位。農業(yè)合作社的迅速發(fā)展大幅提升了農民的收入，2013年，合作社社員人均收入達到8680元，高出全省農民人均純收入20%以上。

　　事實說明，農民專業(yè)合作社已成為幫助全省農民跳出土地進入市場，由單槍匹馬致富邁向群體共同致富的重要途徑，已顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力和前景。

　　然而，光明的前景并不能掩蓋發(fā)展的艱辛。農民專業(yè)合作社的發(fā)展一直面臨著一系列的難題，資金貧乏、管理不規(guī)范、人才短缺、利益不協(xié)調等等，有些已成為阻礙合作社進一步發(fā)展壯大的關鍵性因素。

　　消除不利因素，破解發(fā)展難題，已成為全省農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的當務之急。令人欣喜的是，山西省委、省政府等相關部門也在切實摸索一些有效解決辦法，比如“一村一品”補貼、創(chuàng)建各級“示范社”等等，一系列舉措有效破解了農民合作社發(fā)展的困境，也讓全省三百多萬戶合作社農民找到了共同致富的道路。

　　抱團闖市場，力量大效果好

　　80后馮建寧，大學畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)臨汾大寧縣太古鄉(xiāng)坦達村開始種植核桃。

　　以前每年核桃收獲季節(jié)，馮建寧常常要面對這樣的一幅場景：商販來收核桃了，村民們往往一擁而上，爭先恐后，為了一家私利，以次充好，惡性降價，為了賣核桃甚至爭吵打架，鄰里反目。無序競爭嚇跑了客商，也損害了大家的利益。

　　作為村里有文化的年輕人，馮建寧就想著怎么才能夠讓村民統(tǒng)一起來，按照市場行情將核桃統(tǒng)一銷售出去，這樣既利于客商收購，又有利于擺脫惡性降價、損害村民們感情的惡性循環(huán)。

　　雖然，馮建寧所在的農村有些落后偏僻，但他作為大學生，有文化，懂網(wǎng)絡，敢嘗試，對各地農業(yè)發(fā)展的資訊和信息也多有了解，特別是農民專業(yè)合作社的做法。2011年，他終于找到了解決問題的好辦法—成立核桃種植專業(yè)合作社。“農民合作社的意義就在于，農民可以抱團走市場，這樣力量大。”馮建寧這樣理解。

　　于是，馮建寧開始研究農民專業(yè)合作社成立和運作的相關知識。“成立合作社，必須有5名以上的擁有土地的農戶成員。”從2011年有了這一想法開始，馮建寧就經(jīng)常往縣城里跑，咨詢成立農民專業(yè)合作社的相關程序事宜。“我要的是全村人致富，而不是5戶。”馮建寧開始動員全村所有的核桃種植戶，每天走家串戶，道理說了一遍又一遍。終于，在2013年4月份，付出的辛苦得到了回報，馮建寧帶頭成立了大寧縣中寧農業(yè)專業(yè)合作社。“我是合作社的理事長，社員共有102戶，主營核桃。”馮建寧告訴記者，去年商販來村里收核桃，價格統(tǒng)一，也沒有出現(xiàn)爭吵打架的情況。而且由于核桃質量好，我們反而成了賣方市場，相比于以前，每公斤的收購價格大約提升了兩成多。

　　像馮建寧這樣成立之初就顯現(xiàn)積極效果的農民專業(yè)合作社，目前，山西還有很多。據(jù)山西省農業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料顯示，截至今年7月底，全省農民專業(yè)合作社在工商部門登記的數(shù)量已達70988家。其中，種植業(yè)32034家，占45.1%；養(yǎng)殖業(yè)19846家，占28.0%；與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術信息服務2518家，占3.5%；農產(chǎn)品銷售1295家，占1.8%；農業(yè)生產(chǎn)資料購買701家，占1.0%；農產(chǎn)品加工437家，占0.6%；農產(chǎn)品貯藏117家，占0.2%；農產(chǎn)品運輸59家，占0.1%；其他17985家，占25.3%。

　　轉變觀念，吸引投資，利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　入社前，產(chǎn)量天做主，農產(chǎn)品提籃叫賣，全家到處跑，收入就是上不去。入社后，統(tǒng)一管理，合同收購，效益翻番，人還清閑，農閑還能外出務工。這是現(xiàn)在山西農民專業(yè)合作社表現(xiàn)出的重要作用。

　　事實上，農民專業(yè)合作社帶來的積極意義遠不止這些，它所發(fā)揮出的能量正在深刻影響著全省的農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農業(yè)發(fā)展。

　　高旭彬，30歲，太原市清徐縣人，2007年通過考試，成為清徐縣馬峪鄉(xiāng)東馬峪村村官，任村黨支部副書記。2008年年底，他以全票當選清徐縣馬峪鄉(xiāng)圪垛兒村黨支部書記兼村委會主任，成為全省第一個以全票通過的黨政一肩挑大學生村官。

　　圪垛兒村是傳統(tǒng)葡果種植和生態(tài)村，高旭彬通過調研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效的組織經(jīng)營，村民們分散擺攤叫賣，銷售難、效益低。如果統(tǒng)一進行包裝，可以從每斤市場價的2—3元，賣到6元。為此，他決定成立一家葡萄專業(yè)合作社來實現(xiàn)統(tǒng)一包裝銷售。經(jīng)過與當?shù)匾患移瞎C合廠多次協(xié)商，金龍葡果專業(yè)合作社終于在圪垛兒村成立了。一開始，大部分村民并不認可他的想法，只有6戶勉強加入合作社。成員不多，規(guī)模不大，合作社的影響力就不夠。為此，他接下來的主要任務就是組織更多農戶加入合作社。

　　通過合作社，原來銷售不暢的葡萄成了超市的搶手貨。高旭彬說：“農戶加入合作社有一個過程，從不接受、不樂意到自發(fā)、自愿抱團闖市場，從沿街叫賣到利用品牌賣產(chǎn)品，合作社的發(fā)展過程也是一個農民經(jīng)營理念轉變的過程，一旦有了現(xiàn)代經(jīng)營理念，農民干什么都不會差。”

　　山西省農業(yè)廳經(jīng)管局副局長馬向榮告訴記者，目前，全省70988家農民專業(yè)合作社出資總額694億元，農民實際入社成員達312萬戶，占到全省總農戶的38%，已覆蓋全省95%的行政村。農民合作社已成為帶領農戶進入市場和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本經(jīng)營主體。

　　合作社不僅在改變著山西農民的觀念，也在深刻影響著全省農業(yè)的發(fā)展。

　　太原市陽曲縣皓澤農業(yè)有限公司，由山西人劉宏偉投入數(shù)百萬元創(chuàng)辦，主要經(jīng)營禮品雜糧。“我們公司與郭之源種植專業(yè)合作社、尹為平種植專業(yè)合作社簽訂了種植協(xié)議和供貨合同，種植面積1300多畝，帶動農戶300余戶。”11月19日，劉宏偉對記者說：“為什么樂意與合作社合作，因為他們能為公司提供穩(wěn)定的原料來源，合作有保障。”

　　目前來看，以農民專業(yè)合作社為投資平臺，有雙贏的效果，合作社既降低了農民的風險，也為企業(yè)原料供應多了一份保障。

　　如今，山西的農民專業(yè)合作社在三晉大地遍地開花，迅速發(fā)展，與之前農民各自經(jīng)營，單打獨斗不同，合作社不僅改變了農產(chǎn)品銷售方式，也使更多當?shù)剞r民和農產(chǎn)品走上了良性發(fā)展的道路。

　　融資難、管理不規(guī)范、人才短缺亟須解決

　　快速發(fā)展難免會伴隨一些問題出現(xiàn)，但問題的解決終歸也必須依靠發(fā)展。隨著農民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，一些發(fā)展中的問題也隨即顯現(xiàn)出來。

　　就拿馮建寧的大寧縣中寧農業(yè)專業(yè)合作社來說，在2012年，核桃逐漸進入豐產(chǎn)期，共收了5000余斤核桃，用了不到兩個星期的時間，核桃就銷售一空。

　　看到核桃有如此好的銷路，馮建寧就在想，一方面，利用村里閑置的坡地，增加種植面積，擴大生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，能不能把核桃包裝加工，賣到外地，賺取更多的利潤，帶領村民增收。“將坡地種植核桃樹，將會產(chǎn)生一系列的費用，比如，除草、整地、水費、樹苗費等，都需要不小的資金。”11月15日，馮建寧告訴記者，同樣，加工也會產(chǎn)生一系列費用，兩樣加起來，需要的資金不少，可自己手頭又沒有多余的資金。

　　自己沒有，能否貸款？馮建寧也嘗試過去銀行和信用社貸款，但是卻以失敗告終。

　　馬向榮告訴記者，農民專業(yè)合作社融資難，在銀行貸不到款的情況很多。“我省合作社大多數(shù)是由農民自發(fā)組織起來的，經(jīng)濟基礎薄弱，目前只是在進行簡單的再生產(chǎn)，擴大規(guī)模遇到了缺乏資金支持的瓶頸。商業(yè)銀行未把合作社作為一個經(jīng)濟法人和市場主體不給予貸款，信用社雖有向合作社貸款的政策，但受存貸規(guī)模限制且貸款手續(xù)繁瑣并需要抵押產(chǎn)品，所以一般合作社很難取得貸款。”

　　事實上，我省農民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中，還遇到其它一些成長的煩惱。“不少合作社在機構制度建設上，管理機構不健全，制度不完善。在財務管理上，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務上不夠規(guī)范。”馬向榮告訴記者，不僅如此，目前，合作社在發(fā)展中懂技術、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人太少；了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也不多。人才匱乏已成為制約農民合作社當前和長遠發(fā)展的根本因素。

　　破解之道：增加扶持資金，推進示范社建設

　　難題如何破解？馬向榮提出三點政策方面的建議。一是建議山西省政府依法增加農民合作社發(fā)展資金。

　　據(jù)馬向榮介紹，我省是財政扶持合作社發(fā)展比較早的省份。從2006年起，省級財政扶持農民專業(yè)合作社專項資金500萬元，2007年增加到1000萬元，到2008年增加到1350萬元后，至今再未有增加，而現(xiàn)實的問題是，合作社發(fā)展數(shù)量已經(jīng)翻了數(shù)倍，由于缺乏必要的規(guī)范經(jīng)費，致使我省合作社在規(guī)模上和規(guī)范化管理方面落后于其他省份。

　　與之相反的是，其他省份的資金卻在逐年增加，比如：排在全國發(fā)展數(shù)量第一位的山東省合作社數(shù)量2012年第一季度達到5.9萬家，全省扶持合作社發(fā)展的專項資金達到2.15億元，其中省級財政資金達到8000萬元；排在第二位的江蘇省合作社數(shù)量同期達到4.8萬家，2011年省財政專項扶持合作社資金達到2億元；周邊省份陜西省同期合作社數(shù)量只有1.5萬家，其省財政2012年也安排了1億元為144家合作社興建千噸標準化氣調庫，從而新增14萬噸儲藏能力。

　　二是建議繼續(xù)推進“358”示范社建設行動，每年培育300家省級示范社、500家市級示范社和800家縣級示范社。

　　據(jù)介紹，從2009年起，我省連續(xù)5年開展了全省農民專業(yè)合作社“358”示范社建設行動。按照“民主管理好、服務能力強、產(chǎn)品優(yōu)勢大、社會反響好”的標準和“信息公開、三級管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的原則，每年培育建設300家省級示范社、500家市級示范社、800家縣級示范社。在建設示范社行動中，我省已創(chuàng)建各級示范社10149個，占全省合作社總數(shù)的16.7%。其中，國家級示范社363個，省級示范社1535個，市級示范社2504個，縣級示范社5747個。“搞好農民專業(yè)合作社示范社建設是我們今后一個時期的工作重點。發(fā)展農民專業(yè)合作社，既要重視數(shù)量的增加、覆蓋面的擴大，更要注重水平和質量的提高。”馬向榮說，2014年我省繼續(xù)開展了農民專業(yè)合作社“358”示范社建設行動。

　　三是建議加強農經(jīng)體系的建設，建立市縣鄉(xiāng)村合作社輔導員隊伍，幫助合作社提高質量、規(guī)范運行。

　　不僅如此，據(jù)記者了解，山西省農業(yè)廳在廣泛調研的基礎上，于今年5月15日建立了由省農業(yè)廳牽頭、9個相關部門組成的“山西省農民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度”。于6月4日召開了第一次聯(lián)席會議，明確了“山西省農民合作社發(fā)展聯(lián)席會議”成員單位、聯(lián)席會議的職能、工作規(guī)則和工作要求，為制定農民合作社發(fā)展措施、依法履行好各部門職責、協(xié)調解決合作社發(fā)展遇到的問題提供了有效的平臺。

　　同時，山西省農業(yè)廳也開展了“農社對接”情況的調查工作。據(jù)調研統(tǒng)計，到目前為止，全省開展“農社對接”的合作社數(shù)量達到了586家，其中，聯(lián)合社14家，開設門店(點)881個，門店總面積56358平方米，覆蓋縣級以上城市數(shù)198個，覆蓋消費人群956萬人，前半年的銷售額達到了4.6億元，“農社對接”銷售額占合作社銷售總額的30%以上。