福建龍巖農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼曝腐敗案：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成“唐僧肉”

　　這是在福建龍巖永定縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站里，縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站工作人員(右一)在對(duì)縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放情況的進(jìn)行摸排(2014年12月10日攝)。

　　去年以來，福建龍巖紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查處“官商勾結(jié)”騙取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼案件17件，7個(gè)縣區(qū)均有發(fā)案，涉案人員20余人，5個(gè)縣區(qū)農(nóng)機(jī)站站長落馬。

　　看似不起眼的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼緣何成了被覬覦的“唐僧肉”？記者近日在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，基層農(nóng)機(jī)站權(quán)力過于集中，有效監(jiān)督機(jī)制缺乏，農(nóng)機(jī)站官員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)合作社甚至農(nóng)戶勾結(jié)、騙取、截留國家惠農(nóng)資金屢有發(fā)生，值得警惕。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成“唐僧肉”

　　去年底，龍巖長汀縣法院依法對(duì)縣農(nóng)機(jī)站原站長范家椿、縣農(nóng)機(jī)站綜合股原股長丘鑫受賄、濫用職權(quán)案做出一審判決，兩人分別被判執(zhí)行有期徒刑7年和3年9個(gè)月。

　　案發(fā)源于長汀縣檢察院在年初對(duì)全縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放情況的一次摸排。縣檢察院反瀆職侵權(quán)局局長邱逢鏗說：“摸排發(fā)現(xiàn)，一些在南方地區(qū)很少使用的農(nóng)機(jī)具居然被當(dāng)?shù)卮迕翊罅抠徣耄缂t山鄉(xiāng)紅塅村村民近兩年購入了200多臺(tái)秸稈粉碎還田機(jī)，補(bǔ)貼金額達(dá)到80多萬元，而這種農(nóng)機(jī)主要在北方玉米種植產(chǎn)區(qū)使用，紅塅村地處山坳，根本沒有村民種植玉米。”

　　長汀縣紀(jì)委和檢察院展開了調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)站主要負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商相互勾結(jié)，偽造材料騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的犯罪事實(shí)很快浮出水面。

　　長汀縣紀(jì)委副書記黃思榮說：“范家椿、丘鑫等人接受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和農(nóng)業(yè)合作社人員賄賂，在辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)不按法定程序執(zhí)行，甚至對(duì)冒用他人身份，偽造銷售記錄來申辦的也予以辦理。”

　　法院審理查明，范家椿以“勞務(wù)”出資入股長汀縣農(nóng)機(jī)公司，為他人辦理虛假銷售的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申辦業(yè)務(wù)賺取“代辦費(fèi)”，或招攬業(yè)務(wù)為公司謀利潤，獲得分紅。

　　法院審理查明，范家椿利用職務(wù)便利，收受他人財(cái)物17.9萬元，丘鑫收受他人財(cái)物5.9萬元，違規(guī)辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，造成國家損失119萬余元。

　　騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手法“五花八門”

　　這并非個(gè)案。龍巖市紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年以來，全市7個(gè)縣區(qū)均發(fā)生農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼腐敗案件，從發(fā)案情況看，騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手段“五花八門”，主要包括：

　　農(nóng)機(jī)站站長及工作人員收受農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賄賂，與經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)合作社勾結(jié)、騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼并截留財(cái)政配套資金進(jìn)行私分。2013年上半年，上杭縣農(nóng)機(jī)站站長黃鵬與當(dāng)?shù)匾患覚C(jī)電有限公司法人代表李某商議，由黃鵬負(fù)責(zé)找杭縣紅土地專業(yè)合作社并組織人員虛假購機(jī)，李某負(fù)責(zé)虛增銷售價(jià)格開具增值稅普通發(fā)票并辦理申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，共同騙取縣財(cái)政補(bǔ)貼22萬余元進(jìn)行私分。

　　邱逢鏗告訴記者，一些經(jīng)銷商借用農(nóng)戶身份證，辦理虛假購機(jī)手續(xù)，申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，收受賄賂的農(nóng)機(jī)站工作人員對(duì)此視而不見，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼被套取。

　　永定縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2014年間，永定縣農(nóng)機(jī)站原站長張洪亮，以幫助“推廣業(yè)務(wù)”“快速辦理補(bǔ)貼”等為名，收受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)專業(yè)社等賄賂款達(dá)26萬余元。

　　除此之外，虛報(bào)項(xiàng)目或以少報(bào)多騙取項(xiàng)目款私分，在組織農(nóng)機(jī)時(shí)濫用職權(quán)截留財(cái)政下?lián)芘嘤?xùn)款的情況時(shí)有發(fā)生。上杭縣農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人以農(nóng)機(jī)站購買新型機(jī)械用于農(nóng)業(yè)推廣為名3次向縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助款15萬元，將該款轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商賬戶之后取出私分。

　　亟待扎牢農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度的籠子

　　龍巖多地紀(jì)檢、檢察及農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，多地發(fā)生農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼腐敗案暴露出該領(lǐng)域存在的決策環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，部分農(nóng)機(jī)工作人員法律意識(shí)淡薄，缺乏有效外部監(jiān)管，申領(lǐng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺少實(shí)質(zhì)性審查，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼流程信息不公開等問題，需建章立制，扎牢制度的籠子。

　　黃思榮說，農(nóng)機(jī)站既具體負(fù)責(zé)辦理和審批農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，又掌握農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型資金的結(jié)算，財(cái)政部門和上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)縣農(nóng)機(jī)站的監(jiān)管限于書面審核，監(jiān)督流于形式。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策宣傳不到位，信息不公開。龍巖多地辦案人員查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，一方面，不少農(nóng)戶對(duì)于國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不了解，喪失了維護(hù)自己權(quán)益的能力；另一方面，農(nóng)機(jī)站工作人員未按照國家和省、市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審核程序辦理，甚至有意不公開相關(guān)補(bǔ)貼政策、申請(qǐng)條件、程序、金額等。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地縣級(jí)農(nóng)機(jī)站辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員只有2至3人，每年平均要受理四到五千臺(tái)補(bǔ)貼機(jī)具申請(qǐng)，從購機(jī)戶信息錄入、審核、機(jī)具核實(shí)、后續(xù)監(jiān)管，工作量大，監(jiān)管難度極大。

　　針對(duì)案件暴露出的問題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、農(nóng)業(yè)等部門建議，應(yīng)建立專項(xiàng)惠農(nóng)資金系統(tǒng)管理、公示制度，完善監(jiān)管，扎牢制度的籠子，保障國家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。(完）