中國農業(yè)不能“東施效顰”

　　2015年中央一號文件連續(xù)第12年聚焦“三農”問題，聚焦農業(yè)現代化這一主題。文件認為，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，加快推進中國特色農業(yè)現代化。由于人口眾多，農業(yè)資源相對緊缺，糧食消費量大，農業(yè)供養(yǎng)人口能力不足等中國農業(yè)國情的突出特點，中國農業(yè)必須走中國特色的現代化之路。

　　中國農業(yè)現代化道路效仿蘇聯行不通，效仿美國也行不通

　　我國上世紀五六十年代效仿蘇聯集體農莊，大搞人民公社，用大一統的政治思維處理需要市場分散決策的經濟問題，**后走入衣不遮體、食不果腹的困境。今天當年效法蘇聯的余悸尚在，一些人又在大力鼓吹美國的大規(guī)模經營。美國的家庭農場平均3500畝，我國每戶不足十畝，美國3億多人，我國比美國多10億人，但是美國的耕地差不多比我國多10億畝。世界上有兩種類型的農業(yè)：人多地少型和人少地多型，我國顯然是人多地少型的，在人口稠密的廣大農村走美國式的大型農場規(guī)?；凤@然是不可行的。況且，土地規(guī)模化經營超過一定程度，效益就會下降。以1970年的日本和美國為例，美國農民1人1臺拖拉機，日本45人一臺，美國勞均生產糧食是日本的10倍，而單位土地產量僅為日本的1/10。

　　美國農業(yè)追求的邏輯目標是單位勞動力產出**大化，中國農業(yè)追求的邏輯目標是單位土地產出**大化。美國拼的是土地優(yōu)勢，中國和日本一樣，沒有土地優(yōu)勢，只有勞動力優(yōu)勢。中國農業(yè)必須考慮到現實國情，中國的工業(yè)化還處于中級階段，吸納就業(yè)的能力還很有限，因此，轉移農民需要把握速度。土地過度規(guī)?；洜I，100個人的地給1個人種，其余99個人到哪里去，去干什么？這是一個**直接的現實問題。

　　中國農業(yè)現代化，不能違背經濟規(guī)律，不能違背農民意愿，不能違背中國現實

　　因此，我國不能盲目效法美國，不能違背農民意愿，不能違背經濟規(guī)律，更不能違背中國的現實。必須走有中國特色的土地適度規(guī)?；霓r業(yè)現代化道路。一是適應現代農業(yè)的規(guī)模要求，在產業(yè)布局、產業(yè)鏈條、組織、服務和適合工廠化生產的種養(yǎng)業(yè)五個方面著力推進規(guī)?；?。土地規(guī)?；仨殗腊堰m度關，農業(yè)部專家錢克明估算適度規(guī)模南方以30畝—60畝為宜，北方以60畝—120畝為宜。二是建立農地經營的準入和退出制度。農業(yè)是專業(yè)性很強的行業(yè)，不熟悉情況，不掌握技術，很容易失敗。我國現在誰都可以去搞農業(yè)經營，很多企業(yè)到農村圈地因不具備經營能力和條件，不僅導致損失慘重，也浪費了珍貴的土地資源。農業(yè)土地規(guī)模經營必須建立準入和退出制度。三是把經營方式選擇權還給農民。中國所有改革都是農民的創(chuàng)造，革命年代，中國革命是農民的革命，中國農民是革命的農民；改革年代，中國改革是農民的改革，中國農民是改革的農民。沒有誰比農民更了解自己，沒有誰比農民更清楚自己該走什么路，也沒有誰比農民更對自己負責。農業(yè)的經營方式只能靠農民自己選擇，是出租，是入股，是合作還是轉包，由農民自己決定。

　　中國農村的土地流轉應分三個層面

　　誠然，土地需要流轉，中國農村的土地流轉應分三個層面：第一個層面，需要靠行政力量推動的，我們稱之為“行政流”。即把一戶不足十畝的承包地分為七八塊，合成一塊。這是一家一戶辦不了、也辦不好的事情，必須依靠集體組織統一行動，當年靠行政力量細分，今天還應靠行政力量整合，在此基礎上完成確權登記頒證。第二個層面，需要市場推動的，我們稱之為“市場流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權登記頒證的背景下，是合作、是入股、還是出租，由農民按市場規(guī)律自由選擇。政府只應做好服務，不可強行干預。第三個層面，需要法律推動的，我們稱之為“法律流”。如抵押、擔保、買賣是現行法律不允許的，必須在國家修改憲法、土地管理法、物權法、擔保法等相關法律的前提下，才能依法流轉。當前各地政府應充分理解中央土地流轉的初衷，充分尊重農民的選擇。首先應做的是抓好“行政流”，做實“一塊田”，不應只緊盯著“大規(guī)模”的企業(yè)規(guī)模化，而不屑于“小規(guī)模”的家庭規(guī)模化，過分熱情地插手“市場流”和“法律流”，使該做的沒做好，不該做的做過了頭。

　　以人少地多的美國模式移植想象，解決中國人多地少的現實問題，帶來的只能是亦如效法蘇聯的折騰后果。因此，中國農業(yè)應該，也必須跳出“東施效顰”的怪圈，因國制宜，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經生成的道路。

　　(作者為安徽省人民政府副秘書長)