廣東省2015-2017年農(nóng)機補貼實施方案

關于印發(fā)廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

粵農(nóng)〔2015〕35號

各地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局，順德區(qū)農(nóng)業(yè)局、財稅局，財政省直管縣(市)農(nóng)機化主管部門、財政局：

　　根據(jù)經(jīng)省政府批準的《廣東省農(nóng)機購置補貼改革方案(試行)》(粵農(nóng)〔2013〕76號)的精神和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)的要求，現(xiàn)將《廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局貫徹執(zhí)行。

　　附件下載：廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

廣東省農(nóng)業(yè)廳   廣東省財政廳

2015年2月12日

廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機生產(chǎn)的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農(nóng)機科技進步。

二、實施范圍及資金計劃

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省所有農(nóng)業(yè)縣范圍內(nèi)實施。

　　資金計劃指標由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳根據(jù)中央財政每年下達給我省的補貼資金規(guī)模，綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向、績效管理考核等因素確定各地補貼資金計劃指標，由省財政廳另文下達。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關規(guī)定處理。

　　承擔農(nóng)機深松整地作業(yè)任務的縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))在當年中央財政農(nóng)機購置補貼資金中按規(guī)定統(tǒng)籌安排補貼資金，用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法另行通知。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織承擔作業(yè)補助任務，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。

三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的相關規(guī)定，結(jié)合我省實際，確定11大類32個小類80個品目作為我省中央財政資金補貼機具種類范圍(見附件1)。對水稻插秧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機、花生收獲機、馬鈴薯收獲機、動力(噴桿式、風送式)噴霧機、深松機等實行敞開補貼。

　　為引導和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，我省擬開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(所需資金在中央財政農(nóng)機購置補貼資金內(nèi)一并安排)，具體辦法另行公布。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　已被取消補貼資格，或者不符合認證管理、許可證管理等的產(chǎn)品，不能給予補貼。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。屬農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進行分類分檔并確定**高補貼額的補貼機具品目，原則上參照農(nóng)業(yè)部的分類分檔及**高補貼額執(zhí)行，其余機具品目由省農(nóng)業(yè)廳按照農(nóng)業(yè)部的相關要求進行分類分檔及確定補貼額，編制補貼額一覽表后統(tǒng)一向社會公布(補貼額一覽表式樣見附件2)。

　　一般農(nóng)機產(chǎn)品每檔次補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼不超過40萬元。

　　各地要積極開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況的調(diào)查摸底，跟蹤市場變化情況，要從質(zhì)量、使用、服務等方面加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)機具補貼額異常的(偏高或偏低)要及時向省農(nóng)業(yè)廳匯報，省農(nóng)業(yè)廳將視情況按程序調(diào)整補貼額并及時公布。涉及中央資金補貼的通用類機具補貼額調(diào)整的，省農(nóng)業(yè)廳將及時抄報農(nóng)業(yè)部。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　(一)補貼對象。補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多造成補貼資金指標不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼，并按新的補貼額執(zhí)行。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險與責任。

　　(二)補貼限額。當?shù)禺斈曛醒胴斦r(nóng)機購置補貼資金指標超過40萬元的：個人年度內(nèi)享受補貼的資金總額不得超過40萬元且不得超過本地當年補貼資金計劃的20%；單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼的資金總額不得超過100萬元且不得超過本地當年補貼資金計劃的40%。當?shù)禺斈曛醒胴斦r(nóng)機購置補貼資金指標少于40萬元(包含40萬)的，要按盡量擴大受益面，公平、公正的原則確定補貼對象。對當年購機較多，申報補貼額超過限額的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)、財政部門核實后，可適當增加其補貼金額，并報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。

　　(三)補貼對象應承擔的義務。補貼對象購機后必須依法接受農(nóng)機安全監(jiān)督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并服從當?shù)剞r(nóng)機化主管部門的合理調(diào)度，積極配合當?shù)剞r(nóng)機推廣活動,在重要農(nóng)時季節(jié)、災害搶收和救災復產(chǎn)時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

　　(四)經(jīng)銷企業(yè)的公布。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人(在廣東省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)公布)，不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為負責監(jiān)管并承擔相應的責任。

五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)，具體操作程序如下：

　　(一)申請。申請者在補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)自主購買機具后，到縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請并提交補貼申請資料。申請者為個人的需提供：身份證原件及復印件、購機發(fā)票、本人銀行存折(卡)原件及復印件；申請者為組織的需提供：營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、購機發(fā)票、與組織名稱一致的銀行賬號原件及復印件。縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到補貼申請資料后應及時將申請者信息及機具信息錄入農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)，打印出《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》(格式見附件3)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請者)蓋章并交申請者簽名確認。同時，請申請者簽訂《農(nóng)機購置補貼承諾書》(格式見附件4)并存檔。

　　對以下三種情形的申請者，另須按如下要求辦理：

　　1.對于購買安裝類機具(如簡易保鮮儲藏設備、微灌設備、烘干機械、畜牧飼養(yǎng)機械、茶葉加工機械等)的申請者需要同時提供竣工確認書；

　　2.對于購置拖拉機、聯(lián)合收割機的，其所有人要在領取《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》之日起10個工作日內(nèi)，到當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要在核發(fā)牌照之日起5個工作日內(nèi)，將牌證辦理情況報送縣級農(nóng)機化主管部門(未依法辦理注冊登記手續(xù)的，補貼資金暫不兌付)；

　　3.對于購買其他單機補貼額在1萬元及以上機具的申請者，需攜帶所購置機具提供給縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，核實時要進行人機合影并上傳到農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。

　　(二)公示。縣級農(nóng)機化主管部門在每批資金兌付前，將所受理的申請購機信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼公示表》(格式見附件5)，在本地農(nóng)機購置補貼信息公開專欄予以公示，同時交有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責以適當方式進行公示(時限為7天)，并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))農(nóng)機、財政部門的舉報電話。

　　(三)兌付。經(jīng)公示無異議后，縣級農(nóng)機化主管部門及時整理好農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放明細表送同級財政部門，由財政部門復核無誤后，辦理資金兌付手續(xù)。屬于個人的，由縣財政部門將補貼直接兌付到個人賬戶；屬于組織的，采用國庫集中支付，由縣財政部門將補貼資金直接兌付到組織銀行賬戶。補貼資金至少每季度足額兌付一次。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度。

　　地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領導下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重申請者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。采取補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，各地農(nóng)機化主管部門、財政部門統(tǒng)一使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。

　　要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄有效運行。

　　省級和縣級農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站要按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件5)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要按全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　省、地、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、稅務、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

七、方案與總結(jié)報送

　　每年12月20日前，各地、各財政省直管縣農(nóng)機化主管部門要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農(nóng)機購置補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室、省財政廳農(nóng)業(yè)處。