湖北省農(nóng)機報廢試點經(jīng)驗談：農(nóng)機報廢更新如何破題

　　2015年，湖北省被納入農(nóng)業(yè)部農(nóng)機報廢更新補貼試點地區(qū)。為了做好這項工作，湖北省農(nóng)機監(jiān)理站將報廢更新補貼試點工作作為今年的一項重點工作，精心制定方案，積極組織推進，發(fā)現(xiàn)了一些問題，總結(jié)了一些經(jīng)驗。

資料圖

　　湖北省積極探索和推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取積極措施，扎實工作，截至7月24日，全省共報廢農(nóng)業(yè)機械3335臺(拖拉機563臺，聯(lián)合收割機2772臺)。其中，手扶拖拉機349臺，輪式拖拉機179臺，履帶式拖拉機35臺，自走式全喂入谷物收割機2037臺，自走式半喂人谷物收割機711臺，懸掛式玉米聯(lián)合收割機16臺，自走式玉米聯(lián)合收割機8臺。7月下旬，省監(jiān)理總站組織工作人員，對農(nóng)機報廢更新補貼試點工作進行了調(diào)研和督導(dǎo)。

　　惠農(nóng)政策得群眾認可

　　在督導(dǎo)調(diào)研過程中，工作人員走訪和詢問了農(nóng)機監(jiān)管人員、農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機回收企業(yè)及農(nóng)機手，大家一致認為農(nóng)機報廢更新補貼是一項惠農(nóng)利民的好政策。

　　第一，利于提升農(nóng)機安全性能，保障安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機械超期服役、重要機件磨損老化等，直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化，給農(nóng)機作業(yè)安全埋下了隱患。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，推進老舊農(nóng)機“退役”，更換新型機具，極大地保障了農(nóng)機手的生命財產(chǎn)安全。

　　第二，利于優(yōu)化農(nóng)機裝備機構(gòu)，普及先進機具。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，不但有效解決了報廢機械長期閑置的問題，而且有效提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性，進一步完善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)化發(fā)展。

　　第三，利于提高農(nóng)機作業(yè)效率，促進農(nóng)民增收。農(nóng)機老舊、性能惡化，直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過報廢更新，推動農(nóng)機手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化，提高作業(yè)效率，給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟效益。

　　第四，利于降低農(nóng)機能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農(nóng)機由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機器柴油損耗高，造成了能源的浪費，增加了污染物的排放。更新后，可以有效降低能耗。同時，一些機手利用報廢更新契機購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，促進了秸稈還田利用，減少了秸稈焚燒帶來的污染。

　　一些問題不容忽視

　　政策推進力度不均衡。目前，湖北省報廢更新補貼工作進度不一，有快有慢。大部分試點地區(qū)在積極探索和推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作中，大力宣傳報廢更新補貼政策，組織實施報廢更新工作，并取得良好效果。如荊門市，截至目前已報廢農(nóng)業(yè)機械836臺，其中拖拉機268臺，聯(lián)合收割機568臺。但也有部分地區(qū)認為該政策不夠完善，持猶豫觀望態(tài)度，存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計，全省16個試點市、州，只有12個地市全面部署開展報廢更新試點工作。省農(nóng)機局公布的60個試點市、縣中，有19個市、縣報廢農(nóng)機具數(shù)量為0。

　　報廢機具種類較單一。目前，全省報廢的農(nóng)機具中，大部分是聯(lián)合收割機，報廢的拖拉機數(shù)量相對較少，僅占16.88%。原因有以下幾方面：一是聯(lián)合收割機使用率高。聯(lián)合收割機參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時間長，機件損耗快，導(dǎo)致機具折舊快。而拖拉機相對使用率較低，機具損耗慢。二是拖拉機補貼金額過低。根據(jù)方案，手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導(dǎo)致許多機手不愿把已經(jīng)達到報廢條件的手扶拖拉機進行報廢。另外，根據(jù)部分縣市農(nóng)機監(jiān)管人員反映，外省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)組織收購的二手拖拉機，回收價格遠遠高于農(nóng)機報廢更新補貼標(biāo)準，所以很多機手寧愿將拖拉機賣給外省收購企業(yè)。

　　報廢農(nóng)機來歷難甄別。報廢農(nóng)機的來源是監(jiān)管的一大重點。為了防止套取農(nóng)機報廢更新補貼資金，全省各縣市探索了多種措施來確保享受報廢更新補貼的農(nóng)機來自本省本地、來歷合法。部分縣市要求村委會開具證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心提供來歷證明?？h農(nóng)機監(jiān)理站對本地沒有的機型，一律不予受理。對報廢更新補貼方案實施后從外地購進的二手農(nóng)機，一律不予受理。盡管如此，靠村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農(nóng)機均是來歷合法的。

　　主要部件是否銷毀難證明。農(nóng)機報廢不同于農(nóng)機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農(nóng)機主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實性。出于保護干部的目的，需要強有力的“物證”來證實銷毀的真實性，存檔備查。但是目前，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，所調(diào)研縣市的回收點都沒有配置監(jiān)控設(shè)備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

　　報廢更新檔案不規(guī)范。督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多地方報廢更新補貼檔案不規(guī)范?！痘厥兆C明》上應(yīng)該由縣(市、區(qū))農(nóng)機主管部門經(jīng)辦人簽字蓋章的欄目，縣(市、區(qū))農(nóng)機局改為由監(jiān)理站簽字蓋章。一些地方回收企業(yè)為圖省事，不管報廢的農(nóng)機有牌無牌，不經(jīng)農(nóng)機監(jiān)理部門核實直接就在《回收證明》上按照無牌編制牌照號碼。部分縣《回收證明》填寫不全，存檔材料不全。還有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行報廢更新流程，舊機未銷毀就錄入進行新機更新。

　　報廢更新公示未落實。督導(dǎo)調(diào)研的縣市，部分報廢回收點沒有按照要求懸掛“農(nóng)機報廢更新指定回收點”的牌子，沒有公示報廢回收補貼標(biāo)準。督導(dǎo)調(diào)研的縣市都沒有公示享受報廢更新補貼的機主姓名及金額。

　　繼續(xù)推進報廢更新政策

　　一是強力推進工作開展。建議進一步加大督導(dǎo)力度，督促各地迅速開展工作、盡快落實這一惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。各地要克服畏難情緒，積極開展工作，積累工作經(jīng)驗，在工作中探索完善報廢更新政策，摸索出適合本地實際的工作方案。

　　二是出臺強制報廢標(biāo)準。目前，湖北省還沒有拖拉機、聯(lián)合收割機強制報廢標(biāo)準，報廢更新補貼政策完全采取農(nóng)民自愿原則。對于機具安全性能很差、存在極大安全隱患的拖拉機和聯(lián)合收割機，如果農(nóng)民不愿報廢，建議出臺拖拉機、聯(lián)合收割機強制報廢標(biāo)準，將部分存在極大安全隱患的拖拉機和聯(lián)合收割機進行強制報廢，保障農(nóng)民機手的生命財產(chǎn)安全。

　　三是強化報廢對象公示。建議在農(nóng)機報廢更新實施方案中進一步明確：農(nóng)機主管部門和報廢回收點須在醒目位置公示報廢更新補貼標(biāo)準和享受報廢更新補貼對象的相關(guān)信息，既可以加大報廢更新政策宣傳，公示指定報廢回收點，又可以對報廢更新補貼對象進行社會監(jiān)督，有利于報廢機具的來歷合法性管理。

　　四是完善報廢更新檔案。農(nóng)機購置補貼檔案保管期限是十年，建議在農(nóng)機報廢更新實施方案中明確，報廢更新檔案保管期與購置補貼檔案保管期限一致，也為十年，確保兩者有效銜接，便于補貼資金的核查。同時，要進一步強調(diào)完善、規(guī)范報廢更新檔案，各地應(yīng)詳細、認真填寫(回收證明》，之前已有號牌的，必須填寫發(fā)放的號牌號碼，做好號牌注銷工作，不得為圖省事直接編制替代號牌號碼，做到存量、增量心中有數(shù)。

　　五是做好農(nóng)機總量核減。農(nóng)機報廢后，各地農(nóng)機主管部門應(yīng)實事求是，及時將報廢的農(nóng)機從農(nóng)機總量中剔除，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)合理，能真實準確反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機裝備情況，為科學(xué)決策提供較為準確的參考。