探訪廣西如何斬斷農(nóng)機補貼灰色利益鏈

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼是黨和國家的一項惠農(nóng)利農(nóng)政策,廣西壯族自治區(qū)于2004年起落實這一補貼政策。2004年至2015年,全區(qū)投入農(nóng)機購置補貼資金超過34億元(其中,中央資金超過30.01億元,廣西壯族自治區(qū)資金超過3.19億元,市、縣資金超過1.29億元),補貼機具超過146萬臺套,受益農(nóng)戶超過132萬戶,全區(qū)農(nóng)機購置補貼拉動農(nóng)民投資約100億元。隨著農(nóng)機補貼面不斷擴大,也引發(fā)了一些職務(wù)犯罪案件。為及時遏制農(nóng)機購置領(lǐng)域職務(wù)犯罪上升態(tài)勢,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在加大查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度的同時,深入開展專項預(yù)防工作。

　　2015年10月,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院案件信息公開平臺發(fā)布的一條信息就受到了關(guān)注:5年來,全區(qū)檢察機關(guān)查處農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅下降,具體為:2011年查辦124人,2012年查辦15人,2013年查辦3人,2014年查辦1人,2015年1月至10月查辦3人。

　　探尋禍根

　　2011年年初,廣西強農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件高發(fā),其中涉及農(nóng)機購置補貼的職務(wù)犯罪案件尤為明顯。玉林市出現(xiàn)了農(nóng)機系統(tǒng)的大面積職務(wù)犯罪,有的縣農(nóng)機部門甚至“全軍覆滅”。這一情況引起廣西壯族自治區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。廣西壯族自治區(qū)檢察院相關(guān)部門對已經(jīng)查辦的20多起案件分析后認為:農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域存在較大職務(wù)犯罪隱患,其背后可能隱含一系列制度漏洞和機制缺陷問題。

　　為精準(zhǔn)并及時把握農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的原因,廣西壯族自治區(qū)檢察院決定調(diào)整工作模式,由以往“案后開展預(yù)防”向“案中、案前介入預(yù)防”轉(zhuǎn)變,將農(nóng)機購置補貼的預(yù)防關(guān)口前移,邊查辦案件邊開展深入調(diào)研,在查辦案件的同時主動開展預(yù)防工作。

　　在主動介入偵查階段收集信息后,職務(wù)犯罪預(yù)防部門基本掌握了農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的動態(tài)、規(guī)律及特點。不過,進一步深入把握引發(fā)職務(wù)犯罪的深層次根源,還需要對農(nóng)機購置補貼的程序和相關(guān)管理情況進行調(diào)查。為此,廣西壯族自治區(qū)檢察院主動聯(lián)系廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳等部門,開展聯(lián)合預(yù)防調(diào)查。

　　南寧、玉林兩市是此類案件的高發(fā)地,為掌握農(nóng)機購置補貼中有關(guān)公職人員“自辦公司、內(nèi)外勾結(jié)、侵吞補貼資金”這一隱蔽犯罪手段的特點,廣西壯族自治區(qū)檢察院預(yù)防局干警與自治區(qū)農(nóng)機局紀(jì)檢監(jiān)察干部一同深入南寧、玉林等地市縣(區(qū))展開調(diào)研,分別組織農(nóng)機部門工作人員、發(fā)案人員、所在地農(nóng)戶召開座談會,到農(nóng)機銷售地點查看各類農(nóng)機機具情況、去農(nóng)機局查閱補貼卷宗資料、到農(nóng)戶家中了解補貼申領(lǐng)情況,形成了由檢察機關(guān)主導(dǎo),發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)、主管單位、農(nóng)戶等共同參與的工作格局。

　　經(jīng)過扎實的預(yù)防調(diào)查工作,農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的樣態(tài)已基本呈現(xiàn)眼前。為將問題剖析得更透徹,廣西壯族自治區(qū)檢察院采用“專家把脈、多方會診”方式,邀請系統(tǒng)內(nèi)的檢察業(yè)務(wù)專家、系統(tǒng)外的廉政研究專家共同查找廣西農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域的致罪因素,分析犯罪原因背后的體制機制漏洞以及管理層面存在的缺陷問題,科學(xué)制定防治對策。同時,廣西壯族自治區(qū)檢察院還會同紀(jì)委、農(nóng)機管理、財政等部門的工作人員對農(nóng)機購置補貼工作流程的各個環(huán)節(jié)逐一進行分析,全面排查可能引發(fā)職務(wù)犯罪的廉政風(fēng)險點。

　　廣西壯族自治區(qū)檢察院經(jīng)多方位多層次梳理發(fā)現(xiàn):補貼產(chǎn)品目錄形成、經(jīng)銷商審核認定、購置補貼指標(biāo)分配、農(nóng)機購置補貼申報核準(zhǔn)4個環(huán)節(jié)是農(nóng)機購置補貼的**主要發(fā)案環(huán)節(jié)；農(nóng)機管理部門利用權(quán)力指定或介紹經(jīng)銷商、內(nèi)部監(jiān)督不到位、經(jīng)費撥付不足,是引發(fā)職務(wù)犯罪的管理原因；農(nóng)機補貼中農(nóng)機具價格定價不合理、指定產(chǎn)品目錄機制不公平、補貼指標(biāo)分配方法不科學(xué)、補貼發(fā)放程序過多,是引發(fā)職務(wù)犯罪的制度原因；農(nóng)機管理部門違規(guī)內(nèi)定補貼對象、哄抬農(nóng)機價格損害農(nóng)民利益,是造成群眾不滿、激化社會矛盾的潛在風(fēng)險。

　　對癥下藥

　　“從源頭上治理農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,有些技術(shù)層面的操作可以由農(nóng)機管理部門通過整改單獨完成,而有些制度的完善、機制的保障,如增加和落實農(nóng)機管理工作經(jīng)費等,則需要協(xié)調(diào)其他部門方可落實。”廣西壯族自治區(qū)檢察院副檢察長孟耀軍說。

　　經(jīng)研究,廣西壯族自治區(qū)檢察院決定利用發(fā)送檢察建議書的方式,推動預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化實施。廣西壯族自治區(qū)及時向農(nóng)機購置補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)部門即廣西壯族自治區(qū)人民政府、主管部門即廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機局分別發(fā)送檢察建議,兩者各有側(cè)重。前者主要針對目前制度中暴露的缺陷,側(cè)重于管理制度的完善以及保障機制的建立方面,建議自治區(qū)人民政府“改革現(xiàn)有農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄制度,取消或限定農(nóng)機部門對農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商的資格認定權(quán)力,并增加和落實農(nóng)機管理工作經(jīng)費”；后者則主要針對農(nóng)機管理過程中存在的問題,從完善管理程序方面入手,提出了“建議自治區(qū)農(nóng)機局實行定額補貼并限制累加補貼,減少購機和補貼環(huán)節(jié),合理確定補貼指標(biāo)的分配和調(diào)劑方法,并建立農(nóng)機補貼公示平臺”等相應(yīng)的對策建議。

　　檢察建議書發(fā)出后,為確保所提的對策建議落到實處,廣西壯族自治區(qū)檢察院又采取了一系列同步跟進措施。檢察院領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到農(nóng)機局回訪,聽取對落實檢察建議的意見建議,與農(nóng)機部門領(lǐng)導(dǎo)共商落實的具體措施,對于落實過程中遇到的困難和問題,積極出謀劃策幫助解決。通過及時溝通監(jiān)督與跟蹤回訪,農(nóng)機局在規(guī)定時間內(nèi)對采納落實檢察建議情況進行了回復(fù)和反饋,并報告了進一步加強與改進農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域管理制度與工作的計劃。

　　精準(zhǔn)落實

　　為更快扭轉(zhuǎn)全區(qū)農(nóng)機管理中存在的普遍問題,廣西壯族自治區(qū)檢察院將檢察建議書及預(yù)防調(diào)查報告發(fā)送給全區(qū)各地市、縣(區(qū))檢察院,由各地檢察院結(jié)合具體實際,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機管理部門提出檢察建議,并要求各地檢察院及時跟進,督促整改。對于一些沒有在規(guī)定期限內(nèi)進行反饋的單位,所在地的檢察院通過主動上門回訪,適時詢問落實情況,提醒反饋時間,向上級檢察院及當(dāng)?shù)攸h委政府報告等形式,有效推動了檢察建議的落實。

　　據(jù)了解,廣西壯族自治區(qū)檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)多次向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府等部門領(lǐng)導(dǎo)專題匯報農(nóng)機購置補貼專項預(yù)防工作,引起自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對該領(lǐng)域存在問題的重視。廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席、自治區(qū)副主席等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示,充分肯定檢察機關(guān)的工作,并要求有關(guān)部門采取有力措施確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

　　為促使該專項預(yù)防工作做出更大成效,廣西壯族自治區(qū)檢察院主動服務(wù),自治區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)親自到自治區(qū)農(nóng)機局開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育講座,要求全區(qū)各地檢察機關(guān)由檢察長或分管副檢察長帶隊給當(dāng)?shù)剞r(nóng)機干部上警示教育課。據(jù)統(tǒng)計,截至2015年10月,廣西各級檢察機關(guān)共為農(nóng)機部門工作人員開展預(yù)防講座200余場次,警示教育農(nóng)機系統(tǒng)干部兩千多人次。

　　此外,全區(qū)檢察機關(guān)還利用“送法下鄉(xiāng)”“舉報宣傳周”“檢察開放日”等活動深入基層一線,為廣大農(nóng)戶宣講農(nóng)機化工作的相關(guān)法律,告知農(nóng)民群眾有關(guān)維權(quán)途徑,幫助農(nóng)民群眾增強權(quán)利保護意識,營造預(yù)防農(nóng)機工作領(lǐng)域職務(wù)犯罪的濃厚社會氛圍。檢察機關(guān)還不定期邀請媒體對農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的查辦工作和農(nóng)機購置補貼情況進行采訪報道,建立起強有力的外部監(jiān)督機制。

　　在檢察機關(guān)的促進下,自治區(qū)農(nóng)機局對農(nóng)機購置的補貼方式、補貼產(chǎn)品類型及補貼額的確定辦法進行了大刀闊斧的改革。在補貼方式上,將原來的“差價購機、縣級財政部門向具有結(jié)算資格的經(jīng)銷企業(yè)支付補貼款”改變?yōu)?ldquo;全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”；在補貼產(chǎn)品類型及補貼額的確定上將“由企業(yè)申請、專家評審確定補貼產(chǎn)品、向企業(yè)詢價確定產(chǎn)品**高銷售價和**高補貼限額”改變?yōu)?ldquo;由農(nóng)機部門立項申請、形成報告、通過專家論證,再到審議,**后報批(備案)”六個步驟。這些改革的創(chuàng)新做法,隔斷了農(nóng)機購置部門與利益攸關(guān)方的接觸,斬斷了農(nóng)機部門與農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的利益鏈條,有效防止了農(nóng)機部門人員利用權(quán)力尋租。

　　此外,檢察機關(guān)的專項預(yù)防工作還推動優(yōu)化了農(nóng)機購置補貼工作的管理,督促其嚴(yán)格執(zhí)行補貼“三關(guān)核查、兩度驗機”的要求,有效防止了職務(wù)犯罪的發(fā)生。