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農(nóng)機購置補貼暗藏玄機 補貼過高會帶來危害?
在國家購機補貼政策等一系列惠民政策的幫助下,農(nóng)機的購機壓力降低不少,很多地方出現(xiàn)了盲目購買農(nóng)機,導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)機過剩,還有很多農(nóng)機質(zhì)量不達標,配套設(shè)施不足、維修等問題。政府花費大筆資金,想做一件惠農(nóng)的好事,為什么卻導(dǎo)致了這種局面?
農(nóng)機購置補貼暗藏玄機補貼過高會帶來危害?
補貼率設(shè)定的玄機
在購機補貼政策實施中,“補什么?補多少?如何補?”是三個首要問題。在政策設(shè)計之初,設(shè)計者對補多少的問題是經(jīng)過仔細研究的。將初始補貼比例確定在30%,有比較充分的依據(jù):
農(nóng)民要占主體,拿大頭。農(nóng)民是農(nóng)機化市場的經(jīng)營主體,也是購機主體,應(yīng)該承擔投入的主要部分。“官辦農(nóng)機化”的老路已被實踐證明是一條死路,因為在農(nóng)機化生產(chǎn)經(jīng)營活動中,只有經(jīng)營者對投入負責(zé)任,才會有好的經(jīng)營效果。而讓農(nóng)民負責(zé)任的**直接、**有效的方式,就是一定要將他們的自身投入作為主體,政府只起輔助作用,通過補貼支持,引導(dǎo)其發(fā)展。
補貼率的高或低將帶來市場波動。一般發(fā)達國家在實現(xiàn)農(nóng)機化過程中,都經(jīng)歷過對購機開展補貼的政策階段,一般補貼率設(shè)定在10%至50%之間。補貼過低,政策拉動力不足;補貼過高,一方面會造成農(nóng)機化市場的大幅波動,另一方面可能造成資金的使用效率降低。因此,補貼率定在30%,是比較科學(xué)合理的數(shù)值。
“定比補貼”到“定額補貼”
進入到實際操作階段后,農(nóng)機購置補貼政策的復(fù)雜性開始凸顯。在沒有農(nóng)機購置補貼政策時,農(nóng)機市場上只有買方和賣方,是一個兩方博弈的自由競爭市場。實施購機補貼之后,形成了三方博弈的局面,需求(農(nóng)戶)、供給(產(chǎn)銷商)、補貼(政府)三方共同影響市場。
原來在自由競爭市場下的農(nóng)機市場銷售價格,在補貼的影響下會產(chǎn)生變異,也就是補貼基礎(chǔ)會變異。在定比補貼方式下,當補貼率確定后,農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)在利益的驅(qū)使下,會千方百計地提高產(chǎn)品的補貼基準(產(chǎn)品價格),以便獲得更高的補貼額。
比如A、B兩企業(yè),都生產(chǎn)同類型拖拉機。原市場售價分別是9萬元、10萬,分別補貼2.7萬和3萬元。為了獲得更多的補貼,A企業(yè)會向B企業(yè)的產(chǎn)品價格看齊,甚至價格定得更高,自然第二年的售價可能分別為11萬元和13萬元,第三年可能更高。大約在執(zhí)行定比補貼兩三年后,陸續(xù)有省市開始試水“定額補貼”。2008年起,農(nóng)業(yè)部全面推行定額補貼,即同類型農(nóng)機產(chǎn)品采用一樣的補貼額。
兩種補貼方式的比較
直到今天,仍然不時有回到“按比例補貼”的聲音出現(xiàn)。從理論上說,“定比補貼”指向精準,引導(dǎo)明確,易于操作。但是,在行政監(jiān)管跟不上、市場環(huán)境不誠信的背景下,可能引發(fā)被補貼產(chǎn)品的價格瘋漲,稀釋政策效果,導(dǎo)致政策失靈。在信息不對稱的情況下,定額補貼有更強的可操作性。采用定額補貼以來,確保了購機補貼政策實施的持續(xù)平穩(wěn),有效抑制了一度虛高瘋漲的農(nóng)機產(chǎn)品市場價格。但補貼額的確定,難以做到精準。一是分檔的合理性問題。“宜粗不宜細”的分檔原則,簡化了分檔環(huán)節(jié)的工作,卻使得補貼額的確定失之粗放。二是產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。同類型產(chǎn)品中,低端產(chǎn)品獲得了更高的補貼率,而高端產(chǎn)品處于劣勢,不利于農(nóng)機產(chǎn)品的升級和創(chuàng)新,也部分違背了購置補貼的政策初衷。農(nóng)業(yè)部目前規(guī)定“補貼率按照不高于該檔所有產(chǎn)品近年(或上年)市場平均價格的30%測定”,這無疑是目前的一個**優(yōu)選。
過高補貼帶來的危害
過低的補貼自然會降低農(nóng)機購置補貼的政策效果,**不濟,也就是回歸自由市場機制。相反,在我國農(nóng)機購置補貼的各地實踐中,不合理的過高補貼卻屢屢出現(xiàn)。地方出臺農(nóng)機高額補貼政策的原因有多個方面:一是地方政府希望用高額補貼的手段,推動某一類機械化作業(yè)超常規(guī)發(fā)展,以迅速解決當前面臨的難題,如近期圍繞秸稈禁燒的相關(guān)機具;二是農(nóng)機化主管部門希望對某一類機具的發(fā)展加以重點引導(dǎo),如曾經(jīng)的水稻插秧機;三是企業(yè)通過政策攻關(guān)或虛報成本價格,從而獲得政策傾斜。高額補貼確實可以在短時間內(nèi)迅速提升某一類農(nóng)機具的擁有量,造成農(nóng)機市場的暫時繁榮。但是,這種發(fā)展方式對地方農(nóng)機化的長期健康發(fā)展有不利影響,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
市場失衡。補貼區(qū)域內(nèi)購機量劇增,實際上是市場需求的提前釋放,市場的均衡性和持續(xù)性遭破壞,后續(xù)市場會表現(xiàn)為銷售量的大起大落和銷售價格的大漲大跌。
經(jīng)營低效。農(nóng)民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購機,但是一定時間內(nèi),區(qū)域總作業(yè)量不變,大量新增農(nóng)機具使用效率低、閑置率高,不能產(chǎn)生高的效益。
地方財政資金外流。與相鄰區(qū)域補貼額差別越大,越容易誘發(fā)違規(guī)倒賣。有些較長期實行高補貼的地區(qū),甚至出現(xiàn)了專門從事倒賣補貼機具的產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)機購置補貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對于實行高補貼的地方政府,則實際形成地方財政資金的外流。
使用周期縮短。造成農(nóng)機產(chǎn)品過度更新,極大地縮短產(chǎn)品使用壽命周期,催生了我國農(nóng)機經(jīng)營粗放式、高投入、低產(chǎn)出、靠補貼的低效率經(jīng)營模式。
放大“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。例如,對市場平均價格10萬元的拖拉機補貼8萬元時,市場上**先被搶空的,卻是售價僅為7萬元的機器。花很少錢甚至不花錢使得農(nóng)民購機者對品牌、性能、質(zhì)量、服務(wù)的認知敏感度下降,正常市場競爭被破壞。
增加公共服務(wù)壓力。局部激增的農(nóng)機具會突然加重農(nóng)機化公共服務(wù)的壓力,加劇農(nóng)機維修難、行路難、停放難的局面,農(nóng)機生產(chǎn)的安全、農(nóng)機經(jīng)營市場的規(guī)范都是需要同步應(yīng)對解決的課題。
加大購機補貼資金不足的矛盾。目前,在我國不少地區(qū),中央財政購機補貼資金仍處于供不應(yīng)求的局面,地方政府的高補貼往往捆綁中央財政農(nóng)機購置補貼資金,形成所謂的“累加補貼”。更有不少農(nóng)機經(jīng)銷商為搶占市場份額、牟取高額利潤,不惜孤注一擲,采用“差額購機”的方式營銷。一旦銷量暴漲,必然導(dǎo)致中央財政補貼資金出現(xiàn)缺口。
- 游客發(fā)布于2016-04-18 20:06干活的拿少量補貼,不干活的拿大量補貼。比如跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機手,他們的農(nóng)機比在家的合作社農(nóng)機干的活要多不知多少陪。乃而跨區(qū)作業(yè)的只能通過合作社買農(nóng)機! --來自農(nóng)機通手機版
- 游客發(fā)布于2016-04-18 18:44對了,說的太對了,現(xiàn)在 --來自農(nóng)機通手機版