別讓農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新“剃頭挑子一頭熱”

　　自農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部2012年出臺(tái)《農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼制度已經(jīng)歷經(jīng)5年。

　　之所以還在試點(diǎn)當(dāng)中，亦沒有像農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一樣在農(nóng)機(jī)行業(yè)激起較大的漣漪，未形成市場(chǎng)消費(fèi)的有力推手主要是因?yàn)椋菏紫龋r(nóng)機(jī)報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)不太好掌握。像農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，已經(jīng)建立了一套比較成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施體系，而報(bào)廢更新不太好建立標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)廢更新的依據(jù)是什么？如何評(píng)估？如果僅僅按工作年限，每臺(tái)機(jī)器的作業(yè)量、作業(yè)環(huán)境、殘值都不一樣，即便有個(gè)比較客觀的評(píng)估，對(duì)于心理接受度不同的人也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果；其次，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的一大痛點(diǎn)還在于舊機(jī)器的回收再利用問題。與新機(jī)銷售企業(yè)對(duì)個(gè)人(B2C)不同，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新是一種個(gè)人對(duì)企業(yè)(C2B)的形式，后者對(duì)于農(nóng)民難度更大。不同的機(jī)器對(duì)不同的主機(jī)企業(yè)來說處理起來難度不一樣，因此企業(yè)的積極性也不同。一方面，目前我國的農(nóng)機(jī)再制造還沒有形成一定的局面，企業(yè)和農(nóng)民的接受度都比較低。另一方面，由于價(jià)格比較便宜，部分農(nóng)民會(huì)從其他合作社或農(nóng)民手里購買二手農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，導(dǎo)致很多老舊農(nóng)機(jī)沒有進(jìn)入報(bào)廢程序，反而轉(zhuǎn)賣之后繼續(xù)超期使用。

　　因此，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，如果僅僅只有行政部門的推動(dòng)，顯然只能“剃頭挑子一頭熱”，還需要全社會(huì)從各個(gè)方面共同努力，系統(tǒng)化地推動(dòng)這個(gè)政策的完善和更好地惠農(nóng)利民。

　　首先，在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施程序上，從目前的試點(diǎn)情況來看還比較麻煩，一般需要申請(qǐng)報(bào)廢、舊機(jī)回收、注銷登記、申請(qǐng)更新、兌現(xiàn)補(bǔ)貼等5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于農(nóng)民和主管部門都是不小的工作量。從管理部門角度看，需要對(duì)國家補(bǔ)貼資金的安全有序發(fā)放負(fù)責(zé)，就像農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策一樣，程序的簡化并不是動(dòng)動(dòng)嘴皮子那么簡單。今后農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作努力的一個(gè)方向就是可以考慮利用信息化手段簡化手續(xù)，提高效率。當(dāng)前一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)可行的方法，就是可以考慮與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼合并進(jìn)行，減少主管部門的工作量和申請(qǐng)者的麻煩。

　　其次，在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼對(duì)象上，規(guī)定是依法報(bào)廢舊機(jī)并換購新機(jī)的農(nóng)牧漁民、農(nóng)林場(chǎng)職工或直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織。多年來，國家從糧食安全的角度，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社等社團(tuán)法人傾斜，因此，報(bào)廢補(bǔ)貼政策的效應(yīng)也需要再向那些個(gè)人農(nóng)機(jī)戶惠及。

　　第三，在報(bào)廢更新補(bǔ)貼的產(chǎn)品層面，目前絕大多試點(diǎn)省份都采取對(duì)量大面廣的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，向中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出的“大農(nóng)業(yè)”方向的全程機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼是有道理的，但同時(shí)也要因地制宜采取不同的對(duì)策。我們知道，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平很高的東北地區(qū)，農(nóng)民一臺(tái)大型聯(lián)合收割機(jī)就需要數(shù)十萬元，使用年限長了，自然需要予以報(bào)廢更新。所以，在土地廣袤的東北地區(qū)和相對(duì)零散的其他地區(qū)要采取不同的重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍，在小田地塊的南方，報(bào)廢補(bǔ)貼就應(yīng)該重點(diǎn)傾向于一些中小拖拉機(jī)、插秧機(jī)等當(dāng)?shù)爻Ｓ煤蛯?shí)用的機(jī)種。