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成都首創(chuàng)“合作社+流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)民+保證保險”模式
左圖四川邛崍市承包土地確權(quán)面積為68萬畝,適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)36.78%。圖為當(dāng)?shù)?0萬畝糧食高產(chǎn)高效綜合示范區(qū)。
右圖成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在稻田現(xiàn)場給農(nóng)民授課。目前,成都已培養(yǎng)出了近萬名業(yè)務(wù)水平突出、示范效應(yīng)明顯的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。
下圖邛崍市50畝以上糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)190戶,流轉(zhuǎn)面積達(dá)9.8萬畝。圖為邛崍市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化收割現(xiàn)場。本報記者喬金亮攝
日前,錦泰保險在四川成都邛崍市開出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險保單。為在邛崍市牟禮鎮(zhèn)趙塔村和烏木村種植水稻、油菜的西蜀特色農(nóng)業(yè)種植合作社提供了558.4畝的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險,保險金額55.8萬元。
2015年12月,成都邛崍在全國首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。今年,邛崍市在全域開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險工作,投標(biāo)目標(biāo)任務(wù)面積達(dá)17.61萬畝。半年多來,土地流轉(zhuǎn)履約保證保險給農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地帶來了哪些改變?又給規(guī)模經(jīng)營帶來了哪些好處?記者進(jìn)行了深入采訪。
從土地預(yù)流轉(zhuǎn)起步
隨著投向農(nóng)業(yè)的社會資金不斷增加,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例也越來越高,但土地流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常性中止的情況常有發(fā)生,成為各地土地流轉(zhuǎn)無法回避的問題。邛崍市農(nóng)林局局長陳漢云分析,由于土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為,現(xiàn)行政策法律體系中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和約束機(jī)制,土地流轉(zhuǎn)雙方違約的代價輕微,這就使得土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的風(fēng)險居高不下。
邛崍市自2005年金色大地公司出現(xiàn)首例大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)單方違約,直至2014年底川之味拖欠土地租金事件以來,共出現(xiàn)較大規(guī)模的拖欠租金事件9宗,涉及面積約1.7萬畝,給廣大群眾造成了很大的損失。2014年以來,邛崍為有效防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險,探索了“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+非融資性擔(dān)保”的“鐘山模式”。
第一步是摸清家底做好規(guī)劃。水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)從立足當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源,包裝了都市農(nóng)業(yè)、高端種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、高效經(jīng)濟(jì)林等4個示范區(qū)。社區(qū)征集群眾意愿,制定村莊發(fā)展規(guī)劃,組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,先期與農(nóng)戶進(jìn)行商議,確定土地租金的統(tǒng)一價格后,與每戶農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。集體經(jīng)濟(jì)組織再把農(nóng)村資源推向成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,來吸引社會資金投入。
“這種方式有利于增強(qiáng)對投資主體的吸引力,提高市場談判話語權(quán),也便于統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,做好標(biāo)準(zhǔn)化管理。”鐘山社區(qū)黨支部書記葉鳳英介紹,當(dāng)?shù)爻晒σM(jìn)了青少年農(nóng)耕文化體驗基地,打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來的農(nóng)業(yè)示范園。為了解決農(nóng)戶提出的一旦出現(xiàn)業(yè)主經(jīng)營不善、租金收入無著落的擔(dān)憂,還引入了一家非融資擔(dān)保公司,促進(jìn)了流轉(zhuǎn)關(guān)系的長期穩(wěn)定。
鐘山社區(qū)十五組村民何興瓊流轉(zhuǎn)了3畝多地。她說,此前,為解決流轉(zhuǎn)租金問題,農(nóng)民和流轉(zhuǎn)業(yè)主想了很多辦法,有些協(xié)商提前付2年租金,但這不是個長期辦法,由于流轉(zhuǎn)規(guī)模大,流轉(zhuǎn)業(yè)主很難一次拿出那么多錢。如今通過擔(dān)保,再也不用擔(dān)心業(yè)主因經(jīng)營不善而流轉(zhuǎn)租金打水漂了。
探索履約保證保險
探索沒有止步。由于擔(dān)保公司實力有限,在全市推廣需要引入保險公司。在此基礎(chǔ)上,2015年,邛崍市出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制實施意見》,引入土地流轉(zhuǎn)履約保證保險,探索以市場化方式破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融風(fēng)險。同年12月,隨著中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司與邛崍友良種植合作社負(fù)責(zé)人汪友良簽訂保險保單,邛崍市冉義鎮(zhèn)誕生了全國第**單土地流轉(zhuǎn)履約保證保險合同。
冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張麗說,之所以選擇在冉義啟動試點工作,是因為冉義全面實施了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),整理農(nóng)田3.9萬畝,實現(xiàn)了“田成方、水成網(wǎng)、路相連、渠相通”,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平大幅提升,打通了制約土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的一大瓶頸。目前,全鎮(zhèn)已有85%以上的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),并成立了10個土地經(jīng)營合作社和1個合作聯(lián)社,建成了規(guī)?;Z油基地2.48萬畝。伴隨規(guī)?;?,新型經(jīng)營主體都期盼穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
67歲的陳世清是共富村村民,8畝地都流轉(zhuǎn)給汪友良的友良合作社。他回憶,此前村里土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷過幾次違約事件,印象深刻的是雙流豐收農(nóng)機(jī)公司,因經(jīng)營不善,無力履約,**后由政府兜底,那次涉及了村里的400多畝土地。作為被保險人,他說:“參加這個土地流轉(zhuǎn)保險,我們只交3元的保費,就可以保障每畝1000元的租金收入。我們租土地出去就安心多了。”
“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險是由保險公司為農(nóng)戶等流出人提供保險保障。如果土地承租方違約,流出人受到的損失都將由保險公司賠付,再由保險公司向承租方追償。”錦泰保險公司邛崍支公司負(fù)責(zé)人趙旭說,公司此前已承擔(dān)了蔬菜、生豬價格指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)政策性保險。“這是一項新業(yè)務(wù),我們對其發(fā)展前景很看好。同時,新險種還會倒逼我們業(yè)務(wù)創(chuàng)新。”
陳漢云介紹,保費按土地流轉(zhuǎn)交易額的3%收取,其中農(nóng)戶承擔(dān)20%、業(yè)主承擔(dān)80%。為推進(jìn)保險工作的盡快實施,邛崍市財政對保費給予50%的補(bǔ)貼。以一畝地的流轉(zhuǎn)租金1000元計算,需要保費30元,財政補(bǔ)貼一半后,業(yè)主負(fù)擔(dān)12元,農(nóng)戶承擔(dān)3元。據(jù)邛崍市有關(guān)部門測算,按目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,預(yù)計財政每年將拿出約300萬元資金用于保費獎補(bǔ),引導(dǎo)業(yè)主和合作社積極參與。
成都是全國農(nóng)村改革試驗區(qū),承擔(dān)了11項改革試驗任務(wù),主要著力于農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)村金融制度等問題的改革探索。成都市農(nóng)委副主任潘斌說,土地流轉(zhuǎn)履約保證保險實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險可控,填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。今年試點已從邛崍擴(kuò)大到成都市,按照所在區(qū)縣的不同,成都市級財政承擔(dān)補(bǔ)貼的50%或80%。
降低失約風(fēng)險
“規(guī)模種糧的風(fēng)險之一在于由于經(jīng)營者管理不善以及當(dāng)季氣候等原因,造成糧食大面積減產(chǎn),經(jīng)營者損失慘重,農(nóng)民的租金無法兌現(xiàn),導(dǎo)致流出方和流入方不信任。”汪友良流轉(zhuǎn)了6000余畝土地,本人也成為全國土地流轉(zhuǎn)保證保險第一單的投保人。以土地經(jīng)營權(quán)證和10年的土地流轉(zhuǎn)合同,經(jīng)過交易鑒證,每畝可從銀行貸款1000元。他說,“去年稻飛虱嚴(yán)重,200多畝田受到嚴(yán)重影響,每畝只能收獲200多斤稻谷。當(dāng)時要是有土地流轉(zhuǎn)保險就好了”。
45歲的黃光倫在九龍村流轉(zhuǎn)了1700畝土地。“以前村里已經(jīng)跑過3個業(yè)主了。我是本村人,大家都信賴我,租金每年分2次給,大伙還加入了保險。”全村3000畝地分別流轉(zhuǎn)給了3個規(guī)模經(jīng)營戶。黃光倫跟村民約定的租金是每畝500至600斤稻谷。5月底收小春作物油菜或小麥,9月底收大春作物水稻。今年他的經(jīng)營情況良好,除了經(jīng)營性收入,小春、大春作物加一起能獲得每畝400元的規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼。
據(jù)介紹,成都實施糧食規(guī)模化經(jīng)營補(bǔ)貼制度,在國家和省級糧食補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,對生產(chǎn)種植50畝以上水稻、小麥、玉米的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予每畝160元的補(bǔ)貼,對100畝以上的給予每畝180元,500畝以上的給予每畝200元的補(bǔ)貼。這極大調(diào)動了冉義鎮(zhèn)規(guī)模種糧戶的積極性。如今,全鎮(zhèn)10個村都建立起土地經(jīng)營合作社,各合作社與規(guī)模種植戶聯(lián)合起來組建了稻香土地合作聯(lián)合社。
稻香土地合作聯(lián)合社理事長胡華鵬說,聯(lián)合社統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品營銷,全程土壤改良、綠色防控。稻谷原糧如交給糧食企業(yè)收購,每斤可以多賣2至3毛錢。聯(lián)合社挖掘貢米文化,打造冉義貢米品牌后,效益獲得了更大提升。去年對貢米進(jìn)行試銷,市場反饋很好,成品米試賣時價格可到每斤8元。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,成都市在全國首創(chuàng)了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險機(jī)制:通過“土地合作社+種植業(yè)合作社+流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)民+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”的模式,引入保險機(jī)制、政府補(bǔ)貼保金、專業(yè)合作社搭建平臺的方式,大大降低了土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險,達(dá)到土地資源高效配置,農(nóng)業(yè)效益有效提升、農(nóng)民收入持續(xù)增加的效果。
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