解析國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前通過的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化也不完整、不全面、不牢固。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，但也存在不少短板。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，通過六大舉措，對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了明確部署——

　　資料圖

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　案例：農(nóng)業(yè)也有職業(yè)經(jīng)理人了。42歲的王志全是四川崇州市楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人。合作社由該市黎壩村的157戶農(nóng)民以506畝土地承包地經(jīng)營權(quán)入股成立。合作社理事會(huì)公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，并決策“種什么”，經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”。合作社收益采取除本后5∶20∶75的比例按股權(quán)分紅，其中5%作為公積金、20%作為經(jīng)理人傭金、75%作為社員分紅。去年合作社大春水稻每畝單產(chǎn)比周邊未入社土地高90斤。畝均分紅1201元，比周邊未入社土地增收550元。

　　點(diǎn)評：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機(jī)制創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，重點(diǎn)要解決“誰來種地”的問題。要正確理解適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式。除土地流轉(zhuǎn)外，有些地方通過土地股份合作等方式，擴(kuò)大經(jīng)營面積。有些地方通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社進(jìn)行訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。有些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等。適度規(guī)模要尊重各地實(shí)際，不能強(qiáng)求一律。

　　科技創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)

　　案例：江蘇吳江國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，各種魚類在推水設(shè)備形成的水流中逆流而上?；剡\(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測預(yù)警、魚類生長實(shí)時(shí)監(jiān)控以及自動(dòng)精確投放餌料。整套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)投入680萬元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥，節(jié)省用藥90%。整個(gè)養(yǎng)殖區(qū)比常規(guī)養(yǎng)殖產(chǎn)量增加60%，節(jié)省人工70%。園區(qū)水產(chǎn)推廣站工作人員周建忠介紹，當(dāng)前，我國水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。依靠互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，提升科技含量才能實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

　　點(diǎn)評：目前,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%,主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到63%,農(nóng)田有效灌溉率超過52%。但要看到,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱,現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足,科技支撐能力仍然不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。要為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，當(dāng)前尤其要發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

　　創(chuàng)造多層次大融合

　　案例：悠悠秋風(fēng)至，縷縷秋果香。河北省固安縣東禮村的萬畝梨園迎來豐收，果實(shí)累累引來眾多游客采摘，京白梨、皇冠梨、雪花梨等讓人目不暇接。由于雨水豐沛，今年梨?zhèn)€兒大、水分足、果形規(guī)整，果農(nóng)們很是高興。村民們說，普通梨成熟后，如直接在地頭賣掉，每斤不過幾元錢；加工成梨汁、秋梨膏出售，利潤就會(huì)翻番。如果是有機(jī)種植的品牌梨，售價(jià)更會(huì)大大提高。在瓜果飄香的季節(jié)，城里人來果園賞景、采摘、吃農(nóng)家菜，享受田園之美，農(nóng)民收入會(huì)增加不少。

　　點(diǎn)評：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是融合了一、二、三次產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合在一起的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，以加工業(yè)帶動(dòng)“接二連三”，以旅游業(yè)帶動(dòng)“隔二連三”，使農(nóng)業(yè)成為“有文化說頭、有休閑玩頭、有再來念頭、有發(fā)展奔頭”的產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)期，拉長的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)細(xì)分出無限的就業(yè)環(huán)節(jié)和增收機(jī)會(huì)，創(chuàng)造出眾多新型業(yè)態(tài)。

　　加快推進(jìn)綠色發(fā)展

　　案例：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一半是農(nóng)產(chǎn)品，另一半則是廢棄物。為解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”問題，寧夏初步探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效利用機(jī)制。吳忠市畜禽糞便無害化處理基地，通過利用生物菌種，以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等為原料生產(chǎn)各類有機(jī)肥，目前年產(chǎn)能力3萬噸，可消納10萬噸糞便，占寧夏糞污總量的十分之一。青銅峽市不少農(nóng)民自發(fā)組成了運(yùn)輸隊(duì)，與有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂運(yùn)輸合同，專門從事養(yǎng)殖場與有機(jī)肥企業(yè)之間的糞污運(yùn)輸，日收入達(dá)300多元。

　　點(diǎn)評：生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)?；?、農(nóng)藥“零增長”技術(shù)得以推廣，部分省份實(shí)現(xiàn)零增長或負(fù)增長。種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目加快實(shí)施。今后要以打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。

　　支持保護(hù)力度不減

　　案例：為激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)動(dòng)力，廣西田東縣出臺(tái)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，財(cái)政出資800萬元，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專門用于各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。目前已累計(jì)償付金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款壞賬219.8萬元。為解決貧困戶短期資金周轉(zhuǎn)困難，當(dāng)?shù)爻闪⒘?9個(gè)扶貧資金互助社，對一些特別貧困、有貸款需求而又無法通過銀行貸款審查的貧困戶提供小額貸款。憑借來自資金互助社的貸款，田東縣作登瑤族鄉(xiāng)大板村村民黃曉摘掉了窮帽。

　　點(diǎn)評：如今，我國農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上漲，價(jià)格缺乏競爭優(yōu)勢，不僅面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高的發(fā)達(dá)國家的競爭，也面臨勞動(dòng)力優(yōu)勢明顯的發(fā)展中國家的競爭。如果沒有政府強(qiáng)有力的支持和保護(hù)，農(nóng)業(yè)的資源要素就會(huì)流失。因此，要堅(jiān)持對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入有增不減，國家基本建設(shè)投入重點(diǎn)繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。以財(cái)政投入為杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。

　　城鎮(zhèn)化拓發(fā)展空間

　　案例：為了讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、住得下，各地紛紛創(chuàng)新思路，讓新市民“定心定根”。安徽省把推進(jìn)新市民進(jìn)城與商品房去庫存結(jié)合起來，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴(kuò)大住房消費(fèi)。安徽省發(fā)改委表示，將鼓勵(lì)市縣政府出臺(tái)差異化的購房補(bǔ)貼政策，對進(jìn)城購房落戶的農(nóng)民給予更多補(bǔ)貼。同時(shí)調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展住房金融公司和個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍，提高對“新市民”的住房金融服務(wù)水平。

　　點(diǎn)評：城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。我國農(nóng)村人口過多，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。城鎮(zhèn)化將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，也將推動(dòng)區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序進(jìn)入城鎮(zhèn)，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來，推動(dòng)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化水平的提高和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的提高。