完善農(nóng)機報廢更新政策的建議

　　2015年，湖北省被納入農(nóng)機報廢更新補貼試點省份，選擇了64個縣市開展試點。2016年，湖北省對農(nóng)機報廢更新政策進行了修訂完善，并在全省范圍內(nèi)全面鋪開。到今年11月，全省共報廢農(nóng)業(yè)機械9529臺，約占拖拉機和聯(lián)合收割機擁有量的0.68%，約占達到報廢年限拖拉機和收割機總量的1.7%。其中拖拉機1223臺，占報廢機具的12.83%；聯(lián)合收割機8306臺，占報廢機具的87.17%。

　　資料圖

　　五大壁壘制約政策順利推進

　　湖北省通過兩年的試點，我們感到推進農(nóng)機報廢更新補貼這項工作還有一些制約因素，歸納為以下幾個方面。

　　報廢與更新捆綁，不利于農(nóng)機裝備調(diào)整。報廢與更新，二者在政策目的上有差別，鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少農(nóng)機事故隱患，也是推進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去庫存”的題中應(yīng)有之義。而鼓勵更新是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機裝備升級換代。目前的政策是報廢與更新必須同時進行方能獲得補貼，這就包括兩層含義，一是農(nóng)民要有具備報廢條件的農(nóng)機；二是具備購置新機的需求、條件和能力，然后才能去申請農(nóng)機報廢更新補貼。實際上隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進和農(nóng)機購置補貼政策的廣泛實施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要購買大型農(nóng)業(yè)機械和配套農(nóng)機具，相應(yīng)的小型農(nóng)業(yè)機械將逐漸淡出歷史舞臺，隨之出現(xiàn)了很多僅僅只想報廢手中老舊農(nóng)機的農(nóng)民，他們不需要購置農(nóng)機，對于購新農(nóng)機意愿不強，兩者捆綁執(zhí)行，難免出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致報廢農(nóng)機數(shù)量逐漸減少。

　　補貼標準較低，不利于調(diào)動農(nóng)民積極性。目前的農(nóng)機報廢更新補貼標準是2012年提出的，明顯滯后于當前的經(jīng)濟發(fā)展水平。如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，加之有的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)組織收購的二手拖拉機的回收價格遠遠高于農(nóng)機報廢更新補貼標準，導(dǎo)致許多機手寧愿將老舊拖拉機賣給收購企業(yè)，而不愿進行報廢。

　　補貼種類單一，不利于機具更新?lián)Q代。目前享受農(nóng)機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機，主要是因為拖拉機和聯(lián)合收割機實行了牌證管理，便于確認政策實施對象，而實際上市場上不僅存在很多沒有按規(guī)定上牌的拖拉機和聯(lián)合收割機，而且還存在大量急需報廢的其他機械。據(jù)不完全統(tǒng)計,湖北省僅無法使用的旋耕機就達20萬臺以上，占旋耕機保有量近三分之一。

　　試點沒有鋪開，不利于政策規(guī)范實施。目前，農(nóng)機報廢更新補貼政策在全國范圍內(nèi)還沒完全鋪開，各省政策不均衡，給有些經(jīng)銷企業(yè)投機留下了空子。湖北省在實施過程中就發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)從其他省份購置報廢農(nóng)機，意圖在湖北省申報報廢更新補貼，實行左手購進報廢農(nóng)機，右手新機賣給購機者，以套取補貼，賺取差價。

　　缺乏激勵措施，不利于報廢工作的推進。大部分從事報廢回收的農(nóng)機維修點由于手段落后，對報廢拆解后的機具回收利用率低，加之去年以來廢舊鋼鐵收購價格持續(xù)降低，收益較低，且目前的實施方案對參與報廢回收的單位沒有激勵措施，致使很多農(nóng)機維修點參與報廢回收工作的積極性不高。同時，由于所需經(jīng)費缺乏，農(nóng)機部門實施該政策的積極性也不高。

　　　建議六方面進一步完善

　　農(nóng)業(yè)部出臺的《2015-2017年農(nóng)機補貼實施指導(dǎo)意見》中提到，農(nóng)機報廢更新補貼的試點工作實施范圍擴大到17個地區(qū)，并明確提出各省可自行組織實施。試點范圍的擴大和自主權(quán)的進一步下放，說明國家對實施農(nóng)機報廢更新這一政策是認可的，如何進一步完善制度，執(zhí)行好報廢更新補貼這一政策，筆者經(jīng)過調(diào)研，提出如下建議。

　　全面鋪開，使政策發(fā)揮更大效益。建議在全國范圍全面放開農(nóng)機報廢更新補貼政策，這樣一方面可使機具倒賣、合法來源證明等棘手問題迎刃而解。另一方面可進一步調(diào)動農(nóng)民更新?lián)Q代農(nóng)機的積極性。

　　報廢與更新松綁，使機手有更多選擇。建議將農(nóng)機報廢補貼與更新補貼分開執(zhí)行，給農(nóng)機手更多自主權(quán)，報廢可以申請補貼，更新也可以申請補貼。將報廢補貼程序的報廢、購機和補貼三個程序，減少為報廢和補貼兩個程序，將報廢補貼單獨立項，成立報廢補貼專項資金，只要是申請報廢的就給予報廢補貼，不強制更新機具。

　　降低報廢門檻，使老舊機具更快淘汰。建議擴大報廢機具的種類，并提高機具的補貼標準。對于手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢機具的殘值、更新補貼加上農(nóng)機購置補貼后，使農(nóng)民能夠花少量的錢便可置換新機，進一步加快老舊帶病農(nóng)機淘汰速度和新型農(nóng)機具的更新速度。建議對拖拉機按照馬力大小進一步細化報廢補貼分檔標準，適當提高手扶和小型拖拉機報廢補貼額度。同時，允許各省根據(jù)地方農(nóng)機使用情況，將使用量大、頻率高的其他農(nóng)機納入報廢補貼范圍，增加報廢補貼金額，進一步釋放補貼政策紅利。

　　加大扶持力度，使各方都有積極性。建議列支專項為農(nóng)機報廢回收點安裝全程監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)政策執(zhí)行的全程監(jiān)控；鼓勵各地根據(jù)實際建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)機報廢更新中心；建議參照汽車報廢更新評價辦法，成立第三方評估機構(gòu)，對廢舊機具殘值進行評估；建議參照《報廢汽車回收管理辦法》，合理測算各類機具的拆解成本，并在此基礎(chǔ)上按照一定比例，給予農(nóng)機報廢回收單位適當?shù)难a貼，提高企業(yè)參與農(nóng)機報廢的積極性；建議各級財政按照報廢機具的數(shù)量對農(nóng)機部門和監(jiān)管部門提供必要的工作經(jīng)費。

　　完善操作程序，使政策執(zhí)行更加便捷。建議進一步簡化程序，使實施方案更加便民利民。實施過程中，也可以實行由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機，農(nóng)機監(jiān)理人員上門辦公，指定場所報廢老舊農(nóng)機。拆解報廢后的機具，農(nóng)民還可以自行售賣。建議在農(nóng)機報廢回收辦法中，對報廢機具拆解標準、“五大總成”破壞標準、拆解回收件利用標準、報廢機具回收標準、報廢過程監(jiān)銷辦法、檔案管理標準和相應(yīng)的處罰辦法等進一步明確，使農(nóng)機報廢更新工作有法可依，有規(guī)可循。

　　明確監(jiān)管職責，使政策執(zhí)行更加規(guī)范。建議進一步明確各方責任，機手對其申請報廢機具的合法來源負責，農(nóng)機報廢回收企業(yè)對其是否真正拆解、真正銷毀負責，農(nóng)機管理部門的主要職責在于監(jiān)管。通過明確各方主體責任，促進農(nóng)機報廢更新補貼政策實施更加高效便捷。