農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司2017年工作要點

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。農(nóng)業(yè)機械化工作的思路和主要目標是：深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議部署，強化五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、服務大局，著力推進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化管理、增添動能、補齊短板、壯大主體，加快“機器換人”，推動農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機社會化服務質(zhì)量效益明顯提升，農(nóng)機化公共服務能力進一步增強，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，鞏固提高主要糧食作物生產(chǎn)機械化能力，穩(wěn)步提升大宗經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平，協(xié)調(diào)推進畜牧業(yè)、漁業(yè)和產(chǎn)后初加工機械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高1個百分點以上。

　　2017年要重點做好以下六個方面21項工作：

　　一、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化

　　1.深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。針對9大農(nóng)作物的優(yōu)勢區(qū)域布局，組織專家提煉推出一系列接地氣、可復制的全程機械化整體解決方案。針對當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和我國大田作物機械化生產(chǎn)的短板環(huán)節(jié)，打造一批全程機械化示范基地，開展玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化試點示范和保護性耕作技術(shù)推廣應用，著力提高水稻機插、玉米機收、油菜機播機收、棉花機采、甘蔗機收水平。加強全程機械化示范項目實施過程管理，建立專家巡回指導聯(lián)系機制，確保項目建一個、成一個、帶一片。多形式、多批次組織開展系列技術(shù)培訓、現(xiàn)場演示等推廣活動，擴大宣傳影響，營造良好氛圍。開展縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化評價，推出100個左右率先基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣，支持基礎較好地區(qū)整市整省推進。召開丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展座談會。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　2.精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動。圍繞春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重點農(nóng)時，強化農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織管理和信息引導，搞好作業(yè)進度統(tǒng)計和機具調(diào)度，保障重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動有序進行。認真貫徹國務院關于糧食安全省長責任制考核的相關工作要求，組織開展主要糧食作物耕種收機械化率發(fā)展指標落實情況的工作督查，強化地方政府推動糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展的主體責任。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　3．推進農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務平臺建設。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”工作方案，推動信息化技術(shù)在農(nóng)機制造、使用、管理等領域的應用。進一步完善“農(nóng)機直通車”全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息服務平臺，推動農(nóng)機作業(yè)服務信息進村入戶。組織有關行業(yè)協(xié)會制訂農(nóng)機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求，建設全國農(nóng)機深松整地作業(yè)信息管理平臺。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　二、圍繞綠色發(fā)展，推進高效節(jié)約的農(nóng)機化技術(shù)推廣應用

　　4.扎實開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。積極爭取中央財政支持，力爭擴大農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金，強化技術(shù)培訓和宣傳引導，努力調(diào)動農(nóng)民開展深松整地的積極性和主動性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應用在農(nóng)機深松作業(yè)上，不斷提高農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作效率。研究農(nóng)機深松和深翻對土壤的保護和改良作用，確定在全國適宜地區(qū)的推廣模式和目標任務。全國完成農(nóng)機深松整地1.5億畝以上。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　5.推進綠色農(nóng)機化技術(shù)應用。圍繞促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)布一批農(nóng)機化綠色主推技術(shù)。組織開展秸稈還田條件下耕作技術(shù)和殘膜回收、高效植保、牧草收獲等方面的技術(shù)試驗驗證，總結(jié)推出一批技術(shù)模式。組織開展系列培訓、現(xiàn)場演示等宣傳推廣活動，促進節(jié)水灌溉、精準施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污處理利用等機械化技術(shù)推廣應用。召開秸稈機械化還田離田現(xiàn)場推進會、指導專家組召開水稻直播技術(shù)研討會，總結(jié)成效、交流經(jīng)驗；舉辦重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機化技術(shù)培訓和設施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓活動，促進綠色技術(shù)應用。推進薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化，落實甘蔗生產(chǎn)機械化專題會議精神，組織開展試驗示范、技術(shù)研討等活動，促進機收水平提高。（科技教育處牽頭）

　　6.擴大農(nóng)機報廢更新實施范圍。鼓勵非試點省份結(jié)合本地實際，按照要求開展報廢更新補貼試點，進一步擴大試點縣（區(qū)）范圍，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新方式，積極推進。搞好與農(nóng)機購置補貼政策的相互銜接，優(yōu)化補貼程序，完善工作制度，提高補貼資金結(jié)算和兌付效率，加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械，促進農(nóng)機節(jié)能減排。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　三、圍繞“五區(qū)一園”建設，推進農(nóng)機作業(yè)服務轉(zhuǎn)型升級

　　7.積極培育新型農(nóng)機服務主體。推進農(nóng)機服務方式創(chuàng)新，組織開展農(nóng)機合作社發(fā)展典型模式點評活動，大力推廣訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務模式，探索“機農(nóng)合一”新機制。配合開展農(nóng)機合作社理事長輪訓，組織編寫全國通用的模塊化培訓大綱，推動建立全國農(nóng)機合作社培訓講師團和實訓基地，促進培訓質(zhì)量不斷提高。2017年再推出200個“五有”型全國農(nóng)機合作社示范社。推動成立農(nóng)機維修行業(yè)協(xié)會，引導行業(yè)自律。按照一體多用、一人多能的方向，大力鼓勵農(nóng)機合作社與維修網(wǎng)點合作發(fā)展品牌化農(nóng)機維修服務，提高維修設施、技術(shù)力量的利用率和經(jīng)營效益，增強農(nóng)機維修行業(yè)的活力。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　8.示范推廣農(nóng)機化精準作業(yè)。積極推動北斗自動駕駛導航技術(shù)在農(nóng)機化領域示范應用，爭取實施大田種植數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范項目。（生產(chǎn)管理處牽頭）

　　9.參與實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。推進機耕道、機具存放設施建設，促進解決農(nóng)機“行路難”“住房難”“看病難”問題。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　四、圍繞提升農(nóng)機有效供給能力，推進農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新

　　10.推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新。推進中國制造2025《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案2016-2025》落地實施，配合擬制年度實施計劃，落實任務分工、政策措施和時間進度，促進先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)早出成果。按照《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃（2016-2020年）》布局，參與農(nóng)機化綜合實驗室和專業(yè)（區(qū)域）實驗室、農(nóng)業(yè)科學觀測站、科學實驗基地建設管理。配合科技部實施國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”重點專項，協(xié)調(diào)組織好農(nóng)機科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進智能農(nóng)機裝備研發(fā)出好成果。繼續(xù)推進《薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新》項目論證、立項。梳理近兩年農(nóng)機化科技發(fā)展，編寫《中國農(nóng)業(yè)機械化科技發(fā)展報告》。（科技教育處牽頭）

　　11.加強農(nóng)機化科技人才隊伍建設。推進崗位專家隊伍建設，協(xié)助做好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)機崗位專家競聘上崗，并召開專家座談會，明確工作任務和要求。推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，推出一批“十三五”職業(yè)技能培訓和鑒定典型單位。抓好農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人培訓落實，培訓萬名帶頭人。抓好農(nóng)機化實用人才網(wǎng)上培訓資源開發(fā)，推進千萬農(nóng)機手上網(wǎng)學習拖拉機和聯(lián)合收獲機駕駛維修技術(shù)。推進拖拉機駕駛培訓改革，組織修訂農(nóng)業(yè)部第41號令，進一步簡政放權(quán)。（科技教育處牽頭）

　　12.組織做好農(nóng)機標準化工作。實施好歸口管理農(nóng)機化領域標準制審定、審核、報送工作。舉辦農(nóng)業(yè)機械化標準編寫、標委會委員和標準起草人培訓班。舉辦農(nóng)業(yè)機械化標準宣貫培訓班，解讀一批農(nóng)機化重點標準。（科技教育處牽頭）

　　五、圍繞提升公共服務能力，推進農(nóng)業(yè)機械化管理改革創(chuàng)新

　　13.優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策實施。以實現(xiàn)有限資金規(guī)模下的敞開補貼為目標，深入貫徹“縮范圍、控定額、促敞開”的階段性工作思路，集中資金補重點、補短板。優(yōu)化操作方式，全面推動落實先購置后補貼、具體操作與經(jīng)銷商分離等高效便民措施。堅持綠色生態(tài)導向，對保護性耕作、深松整地和秸稈還田與利用、畜禽糞污處理利用、殘膜回收等綠色高效技術(shù)所需機具全部實行敞開補貼。召開全國農(nóng)機購置補貼工作座談會。繼續(xù)開展農(nóng)機購置補貼新產(chǎn)品試點，探索實行特殊特定區(qū)域補貼政策差別化措施，加強試點效果跟蹤評估。推進農(nóng)機購置補貼內(nèi)控機制建設，強化績效管理，督促各省落實好重點工作。加強對省級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的統(tǒng)計和使用指導，實現(xiàn)補貼資金“兩年動態(tài)緊平衡”。全面加強信息公開，推動縣級補貼信息公開專欄建設全覆蓋。聯(lián)合財政部制定農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理辦法，嚴厲打擊違規(guī)行為。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　14.推進農(nóng)機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新。重點推進推廣鑒定經(jīng)費由財政保障工作，提出報告建議。研究專項鑒定和選型鑒定相關制度，拓展試驗鑒定范圍。推進推廣鑒定改革，發(fā)布落實部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱。推進推廣鑒定信息系統(tǒng)應用向省級擴大延伸，促進鑒定結(jié)果公開應用。開展推廣鑒定部級能力認定，研究調(diào)整部級農(nóng)機推廣鑒定產(chǎn)品各類指南，優(yōu)化部級鑒定產(chǎn)品種類。開展推廣鑒定證后監(jiān)督、烘干機質(zhì)量調(diào)查，促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提升。（科技教育處牽頭）

　　15.加強農(nóng)機安全監(jiān)管。推進全面實施農(nóng)機安全免費監(jiān)理，推動各地協(xié)調(diào)財政部門做好經(jīng)費保障，確保這一政策落到實處。鼓勵有條件的地方將駕駛證考試費納入免征范圍。深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，全年創(chuàng)建10個左右“平安農(nóng)機”示范市，100個左右“平安農(nóng)機”示范縣，100個左右“平安農(nóng)機”崗位標兵。繼續(xù)開展農(nóng)機防護性能提升試點，提高機械安全防護性能，增強事故防范能力。組織開展好安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)大檢查、事故處置應急演練等安全生產(chǎn)活動。加強歲末年初、“兩會”期間、重要節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)指導，保障農(nóng)機化安全發(fā)展。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　16.推進農(nóng)機監(jiān)理制度改革。修訂《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證申領和使用規(guī)定》和《拖拉機聯(lián)合收割機注冊登記規(guī)定》，推進拖拉機駕駛證、聯(lián)合收割機駕駛證“兩證合一”和新機免檢。修訂《拖拉機聯(lián)合收割機登記工作規(guī)范》《駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》《駕駛?cè)丝荚噧?nèi)容與評定標準》等規(guī)范性文件。組織各地做好學習宣傳貫徹，確保新的規(guī)定及時落實到位。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　17.開展變型拖拉機專項整治。按照屬地管理、“誰批準誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”的原則，推動各地會同公安等部門組織開展變型拖拉機專項整治。嚴厲打擊給非法生產(chǎn)的機動車辦理拖拉機牌證的行為，徹底杜絕變拖牌證增量；啟用“變型拖拉機信息查詢系統(tǒng)”，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲整治假牌套牌、拼裝改裝、無證駕駛、超速超載等非法違法亂象；嚴格年檢制度，實施更加嚴格的報廢措施，利用農(nóng)機報廢更新政策，加快變型拖拉機報廢。（安全監(jiān)理處牽頭）

　　18.推進改善農(nóng)機化管理基礎設施條件。組織開展《全國農(nóng)業(yè)機械化第十三個五年規(guī)劃》實施工作。做好農(nóng)機化行業(yè)重大建設項目謀劃和實施監(jiān)管工作，推進改善農(nóng)機化科技創(chuàng)新基礎設施設備條件，參與執(zhí)法能力建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程規(guī)劃實施工作，研究完善區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心項目方案，統(tǒng)籌加大維修、救援、安全生產(chǎn)設施設備建設。推動建設農(nóng)機作業(yè)安全監(jiān)控平臺等項目。協(xié)調(diào)推進農(nóng)機精準作業(yè)示范工程建設。適時組織開展農(nóng)機化基本建設項目的監(jiān)督檢查，確保項目建設順利進行，作用充分發(fā)揮。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　六、加強機關自身建設

　　19.加強學習型機關建設。繼續(xù)開展農(nóng)機化講壇、雙周五集體學習等多種形式的集體學習活動，加強干部的政治學習、業(yè)務培訓、廉政警示教育，不斷提升政治思想素質(zhì)、業(yè)務能力和廉政風險防范意識。教育引導干部牢固樹立宗旨意識和責任意識，履職盡責，積極作為，正確面對困難和挑戰(zhàn)，著力解決好農(nóng)機化發(fā)展過程當中的問題和矛盾。加強績效考核，完善激勵和追責機制，**大限度地調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深入開展農(nóng)機化輿情監(jiān)測，做好農(nóng)機化宣傳工作。（綜合處牽頭）

　　20.加強調(diào)查研究。深入基層，貼近農(nóng)民，貼近機手，認真開展調(diào)查研究，積極謀劃政策，加強政策儲備。加強重大課題研究成果的運用，提高政策創(chuàng)設建議的質(zhì)量和效果。完成好2016年農(nóng)機化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和年報編制，組織開展農(nóng)機化統(tǒng)計方法創(chuàng)新研究。加強特殊特定地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展政策措施的研究。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭）

　　21.強化作風建設。圍繞全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，進一步深入學習貫徹十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，引導機關干部對照“20字”好干部標準，持續(xù)深化作風建設，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。領導干部率先垂范，自覺履行“一崗雙責”，堅持基層聯(lián)系點調(diào)查研究制度，積極開展定點扶貧、結(jié)對幫扶和農(nóng)機化扶貧工作。切實加強與系統(tǒng)內(nèi)外單位協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮事業(yè)單位的作用，形成工作合力。嚴格遵守中央八項規(guī)定，以嚴的措施、嚴的標準、嚴的紀律把作風建設落到實處，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（綜合處牽頭）