“一號文件”昨日發(fā)布 明確農業(yè)供給側改革路線圖

　　2017年中央一號文件2月5日正式發(fā)布，毫無懸念地繼續(xù)關注“三農”問題，這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農”。這份文件題為《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產品產業(yè)結構、推行綠色生產方式、壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等，對新一年農業(yè)農村工作作出全面部署。

　　供給側結構性改革成為**大的主題

　　文件中，供給側結構性改革成為**大的主題，指出農業(yè)供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健解釋，改革背后，是農業(yè)農村形勢的變化：農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　唐仁健說：“農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。這四點，都表明農業(yè)的內外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。”

　　結構怎么調？要“優(yōu)”、要“綠”、要“新”

　　將農業(yè)供給側結構性改革寫入一號文件，是時勢的要求。改革進入第二年，深入推進的路線更加清晰。而對農民來說，“種什么、怎么種”是每年**為關注的問題。對此，唐仁健明確表示，“供給側結構性改革”的“結構”，是調整的一大對象。

　　唐仁健說：“三大調整，我們概括為調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系。‘調優(yōu)產品結構’突出‘優(yōu)’字，大宗農產品要突出‘優(yōu)質專用’，其他農產品突出‘特色優(yōu)勢’。‘調好生產方式’是突出‘綠’字，就是要推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境。‘調順產業(yè)體系’突出‘新’字，就是要培育農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”

　　繼續(xù)深化農產品價格形成機制改革

　　2016年，我國對東北三省一區(qū)玉米收儲制度進行改革，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

　　內蒙古通遼種糧大戶李長江說：“補貼(每畝)180元都拿到手了，沒有補貼也得挺著嗎？這個政策挺好。主要是價格再漲點，農民再好好種，產量就上來了。”

　　一號文件對不同農產品的價格形成機制和收儲制度改革作出相應安排，例如，對稻谷、小麥，要“堅持并完善**低收購價政策”，對玉米，要“推進市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度”。

　　推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，深化農產品價格形成機制改革，將是一場硬仗。

　　韓俊說：“今年將繼續(xù)推進糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時收儲以后，如何深化價格形成機制改革，這是一場硬仗。過去糧食都是政府收，但現(xiàn)在不是臨時收儲了，是多元市場整體入市，局部地區(qū)就有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定得努力降低改革的風險，這里面**重要的就是糧食生產不能出現(xiàn)滑坡，農民持續(xù)增收的勢頭不能出現(xiàn)逆轉，農村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。”

　　三農工作路線圖：循序漸進持續(xù)推進

　　一號文件還對新一年農業(yè)農村工作全面布局，從產品產業(yè)結構入手，涉及綠色生產方式、新產業(yè)新業(yè)態(tài)等問題，之后關注科技創(chuàng)新、農業(yè)農村短板，**后落腳加大農村改革力度。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶解釋，這一順序，正是改革由淺入深、由表及里的遞進關系。

　　葉興慶說：“要解決農業(yè)領域存在的結構性問題，首先要解決產品結構的問題，產業(yè)結構的問題，緊接著我們要解決經營體系結構的問題，解決技術結構的問題，我們還要解決發(fā)展理念的問題。要解決所有這些問題，**終還是要靠體制機制的創(chuàng)新，就是要通過收儲制度改革，通過農業(yè)補貼制度的改革，通過農業(yè)投入和金融體制的創(chuàng)新，特別是要通過農村集體產權制度的改革，來為農業(yè)農村發(fā)展注入新的動能。所以說這個文件他從前至后，的確是有一個內在的邏輯聯(lián)系的。”