“一號文件”解讀：玉米降庫存或成調結構重點

　　2月5日，《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》(中央“一號文件”)正式印發(fā)，農業(yè)供給側結構改革提到了國家戰(zhàn)略地位，廣發(fā)證券分析師表示，短期來看，調結構成為重點目標。

　　意見提出，統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產，確?？诩Z絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經濟作物要優(yōu)化品種品質和區(qū)域布局，鞏固主產區(qū)棉花、油料、糖料生產，促進園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導產能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產區(qū)轉移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè)，重點支持適度規(guī)模的家庭牧場，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，培育國產優(yōu)質品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動水產養(yǎng)殖減量增效。推進稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕?？茖W有序開發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，加強區(qū)域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規(guī)范各類漁業(yè)用海活動，支持漁民減船轉產。

　　進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)。功能區(qū)和保護區(qū)內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設標準，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

　　值得關注的是，意見提出，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。(此部分和去年一號文件相比，屬于新提出內容)

　　【解讀】

　　專業(yè)人士表示，近年來，我國農產品的生產量、進口量與庫存量出現(xiàn)了“三量齊升”的現(xiàn)象，亟需調整優(yōu)化農業(yè)的產品結構和區(qū)域結構。農業(yè)部部長韓長賦于2016年12月20日在中央農村工作會議上指出，2017年“將繼續(xù)調減玉米，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，建設優(yōu)質奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產業(yè)”，涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)結構調整。

　　產品結構上，供需嚴重失衡的玉米、大豆是政策調整的重點目標，其中玉米去庫存的壓力較大。2016年末玉米庫存高達2.75億噸，產量為1.96億噸，而消費量僅有1.78億噸，過量庫存不僅造成浪費，高昂的庫存成本也給國家財政帶來壓力；大豆則嚴重依賴進口，2016年國內消費進口率超過80%，有效供給不足。

　　以玉米結構調整為例，制度層面上推廣玉米收儲制度改革，從臨儲托市向“市場化定價+補貼”轉變。2016年6月20日，財政部發(fā)布《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》，指出16年將在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內蒙古自治區(qū)實行“市場定價、價補分離”，不再進行臨儲托市，而是給予種玉米的農民一定補貼。

　　玉米臨時收儲制度改革落地后，未來玉米去庫存有望加速。在無臨儲托底價格的情況下，農民種植玉米的積極性將降低，玉米年產量趨于下降。從大豆的經驗來看，自2014年大豆臨儲取消改為直補政策后，年產量出現(xiàn)明顯下滑。因此，通過臨儲制度的改革將有效減少玉米種植面積及產量，實現(xiàn)去庫存；同時，玉米種植將更向優(yōu)勢產區(qū)集中，通過規(guī)?；a降低成本，有利于調整優(yōu)化玉米種植結構。

　　從玉米供給側改革的受益產業(yè)來看，玉米深加工是未來陳玉米的主要流向，相關產業(yè)鏈尤其是燃料乙醇產業(yè)**為受益。一方面，目前玉米庫存中，存儲時間超過或即將超過三年的玉米總量約達7000萬噸，占整體庫存的26%，而這部分陳化玉米不再適用于生產飼料或玉米淀粉，發(fā)展燃料乙醇將成為消化庫存陳化玉米的主要方式；另一方面，玉米占乙醇生成成本約80%，玉米價格下跌將使乙醇生產企業(yè)成本大幅下降。

　　專業(yè)人士提出，短期涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)結構調整，包括玉米深加工(如燃料乙醇)、飼料、生豬養(yǎng)殖及奶業(yè)龍頭等領域可重點關注，建議關注中糧生化、龍力生物、唐人神、西部牧業(yè)等。