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農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底怎么改

作者:中國財經(jīng) 本站發(fā)布時間:2017年02月21日 收藏

  2016年中央經(jīng)濟工作會議提出,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在由北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦的“國家發(fā)展論壇”上,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,當(dāng)我國人均GDP持續(xù)增長后,食品消費結(jié)構(gòu)隨著收入增長而變化,而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費結(jié)構(gòu)升級方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾,因此,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

  農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)變化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨

  韓俊表示,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的第一個背景為中國史**前**的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍在快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計,“十二五”期間,我國城鎮(zhèn)常住人口每年增加2100萬人。根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間城鎮(zhèn)常住人口每年將增加約1400萬人。與此同時,我國中產(chǎn)階級的數(shù)量也在不斷擴大。按照國家統(tǒng)計局對我國中產(chǎn)階級的定義,即家庭年可支配收入在9萬到40萬元人民幣之間的人口,我國目前已擁有3.34億中產(chǎn)階級,占總?cè)丝诘?4.3%。此外,今后五年每年將減少貧困人口1000萬人以上。“這三方面的顯著變化匯集到一起,對我國農(nóng)業(yè)意味著,食品的消費結(jié)構(gòu)將繼續(xù)演變和升級。”韓俊說,從消費結(jié)構(gòu)演變的歷史看,當(dāng)人均GDP低于2萬美元時,人們的消費結(jié)構(gòu)隨著收入增長而變化。相關(guān)資料顯示,目前我國無論城市還是農(nóng)村,對口糧的消費在不斷減少,但對口糧以外的消費在不斷增加。例如,過去講吃得飽,現(xiàn)在講吃得安心,吃得放心,吃得健康。因此,目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在滿足食物消費結(jié)構(gòu)升級方面面臨著很大壓力,這也是農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾,即結(jié)構(gòu)性矛盾。所以,此次中央經(jīng)濟工作會議就明確提出,要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。

  “增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)該通過保護和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,并在此前提下優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。”韓俊表示,過去我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為了產(chǎn)量會大量使用化肥農(nóng)藥,但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展不能只追求產(chǎn)量,而要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,另外還要拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。我國農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是統(tǒng)籌糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物,推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)一體化發(fā)展,包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

  需要提高農(nóng)業(yè)機械化水平

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年以來,我國16周歲至60周歲的適齡勞動人口減少了1500萬人。世界銀行報告顯示,盡管中國全面開放二孩政策,但到2040年,中國勞動人口將減少9000萬人,降幅超10%。“適齡勞動人口的減少提高了我國的勞動力成本,不僅削弱了制造業(yè)的競爭力,對勞動密集型農(nóng)業(yè)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),削弱了中國農(nóng)產(chǎn)品在全球市場的競爭力。”韓俊指出。

  相關(guān)資料表明,在美國,農(nóng)產(chǎn)品中人工成本占農(nóng)作物成本**高的棉花為10.8%,其他糧食作物中的人工成本占比僅為3%—5%。而在中國,因為勞動力成本高,每噸大豆的生產(chǎn)總成本為4877元人民幣,是美國的2.14倍,每噸玉米的生產(chǎn)總成本為2117元人民幣,是美國的2.23倍。“農(nóng)業(yè)勞動力成本居高不下,意味著我們的農(nóng)業(yè)需要通過提升機械化水平,通過機器換人,讓更少的農(nóng)民種更多的地以提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。”韓俊介紹,我國正在迅速推進(jìn)水稻、玉米種植的機械化,目前機械化率已達(dá)75%,但是,棉花和甘蔗種植的機械化水平非常低。韓俊還指出,目前我國農(nóng)業(yè)機械化水平提高的一大障礙是先進(jìn)農(nóng)機具制造方面的短板,“這方面有巨大的市場需求,因為國外進(jìn)口機器一般為國產(chǎn)機器價格的10倍。”提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率除了提升農(nóng)業(yè)的機械化水平,還可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。韓俊強調(diào),在進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營的時候,要防止通過行政手段來擴大土地規(guī)模,要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地的可持續(xù)性。“所以,中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要細(xì)化和落實承包土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。”

  改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

  如何滿足中國老百姓生活富裕起來后對食品的需要?韓俊認(rèn)為,必須要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場。

  據(jù)介紹,目前我國基本政策取向是,谷物基本自給,適度進(jìn)口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品,同時鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,深化與主要貿(mào)易伙伴國家的戰(zhàn)略合作。“進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不足的表現(xiàn)。”韓俊指出,近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量大,其中有對農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)過度的因素。韓俊舉例說,例如玉米,當(dāng)玉米的國際價格在不斷下跌的時候,國內(nèi)因為價格干預(yù),玉米收購價仍在大幅提高,形成國內(nèi)外價格倒掛。因此,“現(xiàn)在改革思路已很清楚,就是要讓價格真正反映供求關(guān)系的變化,讓價格機制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。”韓俊解釋,農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去價格支持和干預(yù)為主,轉(zhuǎn)向以直接補貼的綠色政策為主,“這樣一來,我國就會逐漸把政府和市場的關(guān)系理順,使農(nóng)產(chǎn)品形成有效供給并與需求相匹配。”

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