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農(nóng)民**關(guān)心的熱點(diǎn)問題 聽聽農(nóng)業(yè)部部長咋回應(yīng)
今天上午,十二屆全國人大五次會(huì)議召開記者會(huì)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長張兆林就“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
“作為農(nóng)業(yè)部門來說,我們的第一位的職責(zé)還是要保障全國人民能夠到點(diǎn)開飯。”持續(xù)75分鐘的新聞發(fā)布會(huì),農(nóng)業(yè)部部長韓長賦一一回應(yīng)老百姓關(guān)注度高的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要怎么改、有何舉措、食品轉(zhuǎn)基因發(fā)展有沒有具體路線圖、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染成為新“鄉(xiāng)愁”如何治理等8個(gè)問題。
作為農(nóng)業(yè)部一把手,韓長賦又是如何解讀這些問題的?透露出哪些關(guān)鍵信號(hào)?
焦點(diǎn)1:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么,怎么改?”
回應(yīng)關(guān)鍵詞:振興奶業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民
今年新春伊始,中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作,突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改什么,怎么改?”這是今年兩會(huì)農(nóng)業(yè)部發(fā)布會(huì)上記者向韓長賦拋出的第一個(gè)問題。韓長賦回應(yīng)稱,今年,農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,主要是抓好以下幾件事:
“要去庫存,改善供求關(guān)系,希望今年能夠適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積減到4000萬畝,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。”他補(bǔ)充說到,要補(bǔ)短板。比如要振興奶業(yè),增加大豆生產(chǎn),發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
韓長賦表示,要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人,農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社。
另外,韓長賦繼續(xù)談到,要增動(dòng)能,發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè),激發(fā)活力,增加動(dòng)力。
韓長賦特別強(qiáng)調(diào),調(diào)整結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn),總體上還要保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。“尤其是不能削弱糧食生產(chǎn)能力。”
焦點(diǎn)2:“農(nóng)村環(huán)境污染成新‘鄉(xiāng)愁’怎么辦?”
回應(yīng)關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展菜籃子
如今,像秸稈焚燒、養(yǎng)殖場的糞污亂排、農(nóng)藥化肥等過量施用在農(nóng)村還普遍存在。
韓長賦介紹說,2016年我國首次實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥使用量零增長,糞污的處理和利用率也從2012年的50%達(dá)到了去年的60%。
下一步,農(nóng)業(yè)部將把綠色發(fā)展擺在更加突出的位置,一手抓資源保護(hù),一手抓廢棄物的治理。“開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。”韓長賦說到,我們化肥用得多,主要是園藝作物用得多,水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量占比達(dá)到了總用量的40%,另外還有接近20%用在綠化、工業(yè)方面。
所以,果菜茶有機(jī)肥替代化肥達(dá)到減量是重點(diǎn)。
“另外,大家**關(guān)心的是菜籃子產(chǎn)品、水果、蔬菜,我們把它們作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的抓手。”韓長賦回應(yīng)說,今年,首先在果菜茶的核心產(chǎn)區(qū),知名品牌的生產(chǎn)基地來推廣,力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。
東北人講,苞米稈子漫山遍野,怎么處理?“開展東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。東北是玉米主產(chǎn)區(qū),通過機(jī)械化還田,支持開展飼料化、基料化”。
韓長賦舉例說,比如搞食用菌,開展能源化,比如支持秸稈發(fā)電,支持企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)化的利用機(jī)制。
焦點(diǎn)3:“非法種植的轉(zhuǎn)基因作物安全么”
回應(yīng)關(guān)鍵詞:技術(shù)安全性可控有保證
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因問題,可以說是老百姓關(guān)注度很高的問題之一。
韓長賦在回答央廣記者提問時(shí)回應(yīng)稱,我們現(xiàn)在首先重點(diǎn)發(fā)展和進(jìn)行商業(yè)化種植的主要是非食用作物,目前,我國沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植。所以如果有違法、違規(guī)種植,我們是嚴(yán)格禁止的。
作為農(nóng)業(yè)科學(xué)專家,農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊盅a(bǔ)充說到,“自1996年轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)商業(yè)化種植以來發(fā)展迅猛,全球轉(zhuǎn)基因的種植面積約300億畝,種植的國家有28個(gè),另外還有37個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)口使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,沒有發(fā)現(xiàn)一例被證實(shí)的安全性問題。”
張?zhí)伊终f,從目前查處的非法種植的轉(zhuǎn)基因作物看,它們都是已經(jīng)獲得國外安全證書和我們國家進(jìn)口安全證書的,并在國外廣泛種植,這也表明它們是安全的。“但由于按照我們的評(píng)估規(guī)則跟程序,沒有批準(zhǔn)被種植,所以仍然是違規(guī)的,我們還是要對(duì)它進(jìn)行禁止種植。”
此外,農(nóng)業(yè)部還就轉(zhuǎn)基因發(fā)展工作做了未來工作路線圖,即首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物,其次是飼料作物、加工原料作物,**后是食用作物。
焦點(diǎn)4:“水域生態(tài)環(huán)境該如何保護(hù)?”
回應(yīng)關(guān)鍵詞:保吃魚又保環(huán)境
“中國人愛吃魚,講究年年有余,無魚不成席。”韓長賦表示,政府花了10年左右時(shí)間,解決了城鄉(xiāng)居民吃魚難的問題。但隨著人們消費(fèi)水平的提升,國家漁業(yè)發(fā)展迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn),遇到了“成長中的煩惱”,遭到環(huán)境污染、漁業(yè)資源衰退、水質(zhì)惡化等。
“目前漁業(yè)的主要問題不是總量問題,而是生態(tài)問題,以及由此連帶的產(chǎn)品質(zhì)量問題。”韓長賦說,我們要既保吃魚又保環(huán)境,堅(jiān)持環(huán)境生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念,要把生態(tài)和資源保護(hù)放在漁業(yè)發(fā)展的突出位置,達(dá)到和諧共生。
接下來,農(nóng)業(yè)部全力推動(dòng)在長江流域由重點(diǎn)地區(qū)到全面禁捕,水生保護(hù)區(qū)全面禁捕;推動(dòng)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè),實(shí)施資源總量管理制度。
“十三五”期間,沿海要再減少2萬艘漁船;深入開展“絕戶網(wǎng)”和涉漁的“三無”船舶進(jìn)行清理整治。要實(shí)施更嚴(yán)格的休漁和禁漁制度,嚴(yán)厲打擊非法捕撈的行為;明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),大力推廣健康的養(yǎng)殖方式,降低湖泊、水庫包括近海的養(yǎng)殖密度;大力發(fā)展海洋牧場,調(diào)減近海養(yǎng)殖,發(fā)展深海養(yǎng)殖。
焦點(diǎn)5:農(nóng)村土地使用權(quán)可用于抵押貸款?
回應(yīng)關(guān)鍵詞:正在試點(diǎn)
今年兩會(huì),李克強(qiáng)總理的報(bào)告當(dāng)中再次提到了城鄉(xiāng)一體化問題,但是城鄉(xiāng)在實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程中,卻遇到一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題。
“請(qǐng)問,對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)尤其保護(hù)農(nóng)民土地的權(quán)益方面到底會(huì)采取或者正在采取哪些措施?同時(shí),農(nóng)村土地的使用權(quán)問題到底怎么解決?”當(dāng)國外媒體記者問到該問題時(shí),韓長賦表示,我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革,仍然是以農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線。
韓長賦指出,在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,一個(gè)重要的問題,就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。進(jìn)行承包地的確權(quán)登記頒證時(shí),把每一個(gè)農(nóng)民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產(chǎn)能力怎么樣,都進(jìn)行明確勘測、評(píng)估和登記,然后發(fā)一個(gè)證。農(nóng)民講這叫確實(shí)權(quán)、頒鐵證,就是保護(hù)他的利益,他不用擔(dān)心了,可以安心出去打工了。
另外,韓長賦說,還要實(shí)行“三權(quán)分置”,就是把土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,使集體、承包農(nóng)戶和流入土地者的權(quán)益能夠都得到保護(hù),并且能夠平衡。
對(duì)于使用權(quán)問題,韓長賦回應(yīng)稱,既然設(shè)定使用權(quán),而且流入土地搞生產(chǎn)經(jīng)營要有這個(gè)權(quán)利,當(dāng)然要保護(hù),要使它的使用權(quán)的權(quán)能也得到實(shí)現(xiàn)。
為此,韓長賦舉了一個(gè)例子來說明。比如,正在進(jìn)行的土地使用權(quán)的抵押貸款試點(diǎn),流入土地了,生產(chǎn)要用貸款,使用權(quán)也可以抵押,目前做的一般都是抵押它預(yù)期收益,還有其他方面的探索。比如,對(duì)流入土地的規(guī)模生產(chǎn)者的保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助試點(diǎn)等等,這都是使用權(quán)的體現(xiàn)。政策方向也是支持土地的規(guī)模經(jīng)營。
當(dāng)然要說明一點(diǎn),就是使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)不能侵害承包權(quán)和所有權(quán)。怎么保證?就是合同約定,就是承包農(nóng)戶和流入方有合同,這個(gè)合同要在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行鑒證,雙方權(quán)益都要得到保障。一方面,引導(dǎo)合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),保障農(nóng)戶的權(quán)益;另外一個(gè)方面,也保障流入方的權(quán)益,這樣的話,大家就有一個(gè)明確的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期,有利于土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。
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