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1億新型職業(yè)農民打哪兒來

作者:翟帆 本站發(fā)布時間:2017年03月22日 收藏

  “今后,農業(yè)經營主體的個體形態(tài)必須是新型職業(yè)農民,培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化的基礎。”談到我國未來農業(yè)和農村的發(fā)展,中國社會科學院農村發(fā)展研究所學部委員張曉山一再強調培育新型職業(yè)農民的重要性。

  新型職業(yè)農民是我國近年來提出的新概念,尚處起步階段,推進中存在著一系列需要解決的問題。為此,張曉山領銜國家社科基金教育學重點課題,對新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)中的重大問題進行研究,為相關政策的制定提供堅實支撐。

  務農中青年農民是培育重點

  目前農業(yè)勞動力青黃不接“后繼乏人”的態(tài)勢引起廣泛關注。在這種形勢下,哪些人會被納入新型職業(yè)農民的培養(yǎng)范疇?張曉山在研究報告中指出,培育的重點是目前正在務農的中青年農民。“因為這一群體對農業(yè)有感情,積累了豐富的農業(yè)生產經營經驗,在農業(yè)生產、農村建設和文化傳承中將起到十分重要的作用。”他說。

  除了在崗務農者外,張曉山認為,還要吸引一批有意愿投身現(xiàn)代農業(yè)的“返農者”,重點吸引在崗務農者的后代——“農業(yè)后繼者”,由他們構成“生產經營型”職業(yè)農民。同時,選拔一批現(xiàn)有的農村專業(yè)帶頭人,再吸引一批大中專學生,培養(yǎng)和儲備“專業(yè)技能型”和“專業(yè)服務型”職業(yè)農民。

  這一群體有多大?從發(fā)達國家經驗可知,只有農戶收入水平趕上城鎮(zhèn)收入水平,農民這一職業(yè)才會具有吸引力。對比我國農村勞動力外出打工收入,農戶經營規(guī)模要在60畝以上時,才可以實現(xiàn)務農收入與外出打工收入的持平。按照我國現(xiàn)有耕地數量18億畝來計算,需要規(guī)模農戶或家庭農場3000萬戶左右。再按每個規(guī)模農戶或家庭農場3個農業(yè)勞動力(含農業(yè)工人、農業(yè)雇員)計算,總人數為9000萬,這主要是指生產經營型職業(yè)農民和專業(yè)技能型職業(yè)農民。另外,據統(tǒng)計,目前我國專業(yè)服務型農業(yè)人員已超過1000萬。由此推斷,我國新型職業(yè)農民培育規(guī)模應在1億人左右。

  為三種類型設計不同培養(yǎng)路徑

  “傳統(tǒng)意義的全日制學校職業(yè)教育無法完成在崗農民教育,培養(yǎng)不出新型職業(yè)農民,需要探索適合的培養(yǎng)模式。”張曉山在研究報告中指出。

  將“產業(yè)鏈”與“培養(yǎng)鏈”“雙鏈融合”是報告中的重要創(chuàng)新。隨著專業(yè)化分工的深化,種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等共同構成了現(xiàn)代農業(yè)的“產業(yè)化經營鏈”和“社會化服務鏈”。與此同時,圍繞農業(yè)產前、產中、產后開展的科技推廣和服務,也形成了以農業(yè)知識和技能提升為重點的不同層次的教育網絡,構成了新型職業(yè)農民的“培養(yǎng)鏈”。將“雙鏈融合”,你中有我,我中有你,共同協(xié)調發(fā)展。

  根據生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型三種類型職業(yè)農民的不同特點和需求,課題組設計了不同的教育培養(yǎng)路徑。

  對于生產經營型職業(yè)農民的主體——在崗務農農民,重點在現(xiàn)有的“送教下鄉(xiāng)”、政府購買成果基礎上,完善軟硬件條件,進行精細化管理,豐富教學內容,促進多元協(xié)同參與。

  對于返鄉(xiāng)務農者,則重點加強現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)精神教育,堅定其職業(yè)選擇,同時加強創(chuàng)業(yè)能力和經營管理能力。在實現(xiàn)形式上,教育機構要與返鄉(xiāng)人員家庭及其他生產經營型職業(yè)農民聯(lián)合,構建“農業(yè)生產經營共同體”,在實踐中培養(yǎng)生產經營能力和技術、管理、服務等專業(yè)能力。教育機構要加強創(chuàng)業(yè)教育,鼓勵學員開展家庭創(chuàng)業(yè)或聯(lián)合創(chuàng)業(yè),組織實施“一村一個生產經營團隊”等項目。

  此外,還要培養(yǎng)一批有較高學歷、素質全面的后備生產經營型職業(yè)農民,這需要對大中專學生,特別是涉農大中專學生的教育培養(yǎng)進行系統(tǒng)設計。教育內容上,以職業(yè)情感和職業(yè)責任為重點,引導職業(yè)選擇;實現(xiàn)形式上,可“點對點”與各類農業(yè)經營和社會化服務主體合作,“點對線”與區(qū)域主導產業(yè)或主推技術合作,“點對面”與農業(yè)產業(yè)園區(qū)合作,“點對體”與農區(qū)地方政府合作,構建多類型、多層次的立體“產教聯(lián)盟”。

  專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民的培養(yǎng),主要通過優(yōu)化提升一批在職專業(yè)人員、系統(tǒng)鍛造一批后備人員(特別是大專以上層次的涉農專業(yè)學生)來實現(xiàn)。這兩類人員在技能、知識、素質上的要求基本相同。實現(xiàn)形式上,要利用好學校教育和農事勞動教育兩個課堂,與農業(yè)重大培訓工程項目結合,按崗位開展農業(yè)系統(tǒng)培訓或實施農業(yè)職業(yè)教育。重點圍繞農業(yè)技術指導、配方施肥、病蟲害防治、健康養(yǎng)殖、良種繁育、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員、獸藥生產營銷、農機駕駛維修等主體職業(yè)和關鍵職業(yè)領域,加大培養(yǎng)力度。

  上述兩類人群除了共同的培養(yǎng)策略之外,專業(yè)技能型在對在崗人員再培養(yǎng)和院校學生培養(yǎng)時,必須依托大型新型農業(yè)經營主體,學習其內部組織結構、運行管理、企業(yè)文化、學習型組織建設等。專業(yè)服務型職業(yè)農民要進行不同環(huán)境下的產品中試,因此人才培養(yǎng)要兼顧標準化與多樣化,通過問題導向和行動導向,培養(yǎng)其應急處理能力。

  實現(xiàn)新型職業(yè)農民的精準培育

  在課題研究中,張曉山一直在思考并試著回答這樣三個問題:

  教育培養(yǎng)如何更加精準?需要在現(xiàn)有教育培養(yǎng)路徑基礎上,結合國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、地方主導產業(yè)需求和個人發(fā)展意愿,因人施教。

  教育培養(yǎng)成本誰來出?需要對不同類型、不同層次、主要產業(yè)的新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)成本進行核算,國家和地方成本分攤。

  哪些因素決定了新型職業(yè)農民這一職業(yè)的吸引力?除了教育培養(yǎng)質量外,還與政策支持、農業(yè)效益、社會保障、社會認同等諸多因素相關。

  為此,課題組提出如下建議:

  一是建立部門聯(lián)動機制。當前農業(yè)、教育、人社、扶貧、水利、林業(yè)等多個部門均參與農民教育培訓工作,由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制,部門分割、職能交叉、封閉運行等問題突出。建議在政府統(tǒng)籌下,由農業(yè)部門牽頭,教育、財政、發(fā)改等多個相關部門參與,充分調動職業(yè)院校、農廣校、農村成人文化技術學校等教育培養(yǎng)主體機構力量,廣泛吸納農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等社會資源,大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展,形成農科教結合的強大合力。

  二是加大經費投入力度,改進投入方式。當前我國一些農業(yè)補貼政策面臨“黃箱”調整空間不大、易引發(fā)國際貿易爭端等問題,迫切需要改進這種“見物不見人”的農業(yè)投入方式,將更多的支持保護政策轉到提高農民素質等“綠箱”政策上。可在糧食主產區(qū)和重要農產品供給區(qū),選擇一批重點縣開展國家購買農民學習成果的公益性補償制度試點;對未能進入高一級學校學習的農村初高中畢業(yè)生,國家免費提供科學種田、科學養(yǎng)殖等職業(yè)技能教育;對全日制農業(yè)高等職業(yè)教育進行助學補貼;設立青年農民農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

  三是加快建設培養(yǎng)對象信息庫和教學資源庫,運用現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)精準培養(yǎng)。

  四是加強教育培養(yǎng)條件建設。通過加大投入,改善農廣校、農村成人文化技術學校、縣級職教中心等主體機構的辦學條件,吸納優(yōu)質教師資源,強化實訓基地建設,使其更好地履行新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)職能。

  五是推動教育培養(yǎng)國際化,支持我國農業(yè)“走出去”。隨著農墾系統(tǒng)、農業(yè)龍頭企業(yè)在國外的快速發(fā)展,培養(yǎng)國際化的新型職業(yè)農民勢在必行。建議國家在構建職業(yè)農民隊伍時,將培養(yǎng)國際化的新型職業(yè)農民作為重要一環(huán),加強頂層設計,統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進

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