民盟中央推進農機裝備制造轉型升級大調研綜述

調研組在江蘇美國愛科集團調研。

調研組在山東五征集團調研。

　　夏蟬嗡鳴，正值農忙時節(jié)。

　　在三夏搶收的“戰(zhàn)場”上，到處是各種農機裝備奮戰(zhàn)的身影。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至6月8日，全國已收獲冬小麥18482萬畝，機收比例達到90%，農業(yè)機械化為各地小麥豐收立下汗馬功勞。

　　農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的基礎，盡管我國農機工業(yè)“十二五”時期取得了長足的進步，但是行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不少。當前我國經濟供給側結構性改革正處于攻堅克難階段，推進農業(yè)機械裝備制造業(yè)轉型升級，是農業(yè)供給側結構性改革的應有之意。

　　今年兩會甫一結束，作為年度黨派大調研，民盟中央“以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”專題調研組，在全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文以及全國政協(xié)副主席、民盟中央常務副主席陳曉光分別率領下，赴江蘇和山東開展了深入調研。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝還在河南進行了補充調研。

　　調研組在南、北、中三個糧食主產區(qū)中各選一個具有代表性的省份，從地方有關部門，到農業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社，再到有關服務機構和農戶家中，調研組力圖全方位還原當前我國農業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展現狀，在低端產品去產能與高端產品依賴進口的供需結構性矛盾中，中國農業(yè)裝備制造業(yè)在“自強不息”中實現轉型升級的緊迫性顯露無遺。

　　精準選題，瞄準農機供需結構性矛盾突出

　　中國是人口大國。民以食為天，農業(yè)作為第一產業(yè)歷來在各項發(fā)展中占據重要位置。每年的一號文件都是“涉農”主題便可見一斑。

　　雖然是以教育文化為界別特色的民主黨派，但民盟中央近年來一直也對農業(yè)默默傾注智慧和心力，每年關于農業(yè)的提案以及建言亦不在少數。

　　去年12月，農業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯合印發(fā)《農機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》(簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，農機裝備品類齊全，糧食作物生產全程機械化所需裝備的技術水平大幅提升，主要經濟作物生產全程機械化所需裝備實現有效供給。

　　從某種意義上，《方案》的出臺吹響了農業(yè)裝備制造業(yè)助力農業(yè)現代化、助力農業(yè)供給側結構性改革的“號角”。

　　經過反復研究和充分準備，并征求有關部委和研究機構的意見后，民盟中央在推進制造強國戰(zhàn)略和農業(yè)現代化發(fā)展之間，巧妙地找到一個“結合點”：針對近年來我國農機化產業(yè)“大而不強”的問題，民盟中央**終將“以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級”確定為今年大調研主題。

　　要更精確地表達調研初心，張寶文主席在率隊調研時講過的這段話完全可以作為“代表”。他說，農機裝備是發(fā)展現代農業(yè)的重要支撐和物質基礎。加快推進農機裝備產業(yè)發(fā)展是提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率、資源利用率的客觀要求，是支撐農業(yè)發(fā)展方式轉變、農業(yè)質量效益和國際競爭力提升的現實需要，對促進農業(yè)增產增效、改變農民增收方式和推動農村發(fā)展起著重要作用。搶抓新一輪工業(yè)革命戰(zhàn)略機遇，推動農機裝備產業(yè)轉型升級，對加快制造業(yè)供給側結構性改革，促進實體經濟發(fā)展，具有重要意義。

　　帶著問題和初心，調研組分赴江蘇、山東和河南的企業(yè)車間、田間地頭。

　　“隨著農村年輕人集體外出打工導致的農村空心化和農民老齡化問題的突顯，農民對農機這樣便捷裝備的需求越來越大。”作為專家學者身份應邀參加調研，中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院電子信息產業(yè)研究所所長安暉注意到的問題，是連續(xù)多年我國農機購銷兩旺的原因所在。

　　再加上，這兩年隨著土地規(guī)模化經營的快速發(fā)展，農民專業(yè)合作社和家庭農場如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，他們逐漸占據著農機市場，成為農機市場消費的中堅力量。

　　需求旺盛不是好事嗎？還真不一定。

　　調研組在三地調研發(fā)現的共同問題是，市場對農機的需求確實不減，但這個需求卻已悄然發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的農機裝備制造企業(yè)提供的產品，已經不能滿足市場的需要。

　　換句話說，當前農機產業(yè)的發(fā)展已經不能適應新型農業(yè)經營主體崛起的新形勢。

　　苦練內功，牢牢掌握農機關鍵核心技術

　　民盟中央的調研正處于“進行時”，一則“東北農民寧愿花10倍價錢購買進口德國犁”的新聞，著實吸引了一把眼球。

　　在實地調研中，這樣的新聞其實并不“新”。

　　調研首站，經濟大省江蘇，有自己的“農業(yè)”特色———農業(yè)GDP占比不高，人均耕地僅0.86畝，不足全國水平的六成。然其機械化發(fā)展水平卻是全國領先，其中水稻機插率超過75%。盡管如此，調研中江蘇省有關部門負責人在農業(yè)現代化上卻并非“高枕無憂”，“雖然江蘇省農機裝備制造業(yè)產銷收入已躍上千億元臺階，但仍然面臨中低端產品偏多，高端高效、環(huán)保智能的農業(yè)裝備仍然依賴外資企業(yè)或外國進口的問題。”

　　要知道作為農業(yè)機械裝備的應用大省，江蘇在農業(yè)機械裝備制造業(yè)轉型發(fā)展上已經有所作為，他們對其中的問題和挑戰(zhàn)也有著更加深刻的理解。有著幾千年古老農耕傳統(tǒng)的中國，在農機裝備制造業(yè)上，同樣呈現著當前我國制造業(yè)面臨的共同問題：低端規(guī)模大、技術含量不高，價值鏈底層，核心技術受制于人。

　　同樣的問題，在山東和河南的實地調研結果，與江蘇形成呼應。

　　走訪三地農機裝備制造業(yè)企業(yè)時，分別帶隊的張寶文、陳曉光和徐輝，對共同關注的農機產業(yè)轉型升級問題格外留心，針對關鍵技術的自主研發(fā)情況，每到一處都詳加詢問。張寶文在江蘇有關企業(yè)考察中鼓勵大家，國產農機裝備在高端產品供給、關鍵零部件自主研發(fā)、產品可靠性等方面完全有提升空間。但他也不諱言，當前新型的節(jié)能環(huán)保農用發(fā)動機、農機專用的傳感器、無級變速器、大型拖拉機的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產，這成為了農機裝備整機制造的創(chuàng)新瓶頸。

　　在農機領域，變速箱和發(fā)動機是其兩大核心部件。張寶文在調研中專門拿“變速箱”技術舉了個例子，他說，在變速箱技術上，國內廠家還多處于同步換擋階段，而國際先進企業(yè)已經能實現無級變速，這就是現實的差距。

　　可慰的是，中國的農機裝備制造企業(yè)已認識到這種差距，并在努力地拉近距離。

　　就在陳曉光率隊調研的山東，有一家國產農機制造企業(yè)通過縮小距離，在國內外農機行業(yè)引發(fā)熱議，這家企業(yè)也是調研組的考察企業(yè)之一。

　　在山東雷沃重工，這個國產農機品牌歐洲研發(fā)的阿波斯P5000拖拉機不久前一舉斬獲德國工業(yè)設計大獎——“紅點獎”。據負責人介紹，這款拖拉機采用全新自主研發(fā)的動力換擋技術，在此之前，這種動力換擋技術被中國農機制造企業(yè)認為是望塵莫及的。

　　如今，通過在全球整合資源，中國農機企業(yè)填補了這種技術的空白，在一定程度上相信也會進一步促進了我國農機工業(yè)的轉型升級。

　　企業(yè)“苦練內功”，政府也擔當著應有之責。

　　僅江蘇省，從2016-2020年，江蘇試行了裝備技術改造按裝備投入額和新增稅收貢獻給予一定比例的獎勵，引導農機工業(yè)企業(yè)等加快技術改造，降低投資成本。省級財政還在支持農機具購置補貼上認真貫徹落實。近年來，江蘇省財政每年安排省級以上農機購置補貼資金15億元左右，其中省級財政安排2億元，受益農民超過7萬戶。

　　針對農機產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，調研組建議，要從管理體制、技術研發(fā)、科技融合方面，解決好關鍵技術、關鍵零部件的研發(fā)問題，其次要協(xié)調發(fā)展，構建各類農業(yè)機械裝備制造轉型升級的支撐體系，理順政府和市場關系，促進產學研對接；**后要綠色發(fā)展，提高農業(yè)機械裝備制造等資源的使用效率，加快轉變發(fā)展方式，進行集約化發(fā)展。

　　綜合施策，推動農業(yè)供給側結構性改革

　　如果說對農機裝備制造企業(yè)的考察，可以從供給方了解到產品的優(yōu)劣。那么對農業(yè)合作社、聯產承包大戶的調研，則能從需求方探求這種供需失衡問題的真實面貌及其深層次原因。

　　在老牌糧食主產區(qū)河南，農忙時節(jié)，一望無垠綠油油的麥田里，并不見多少農人。

　　思禮高莊農機合作社負責人笑著解釋道，機械化改變了農民“面朝黃土背朝天”的命運，現在一臺機器能抵得上十個人的勞動力，根本不用親自動手了。談到對農機的需求，該負責人坦誠說，過去農戶承包的面積不大，中低端技術含量不高的農機就夠用了，關鍵價格也便宜，農民擔負得起，但是現在就完全不一樣了。

　　這個所謂的“不一樣”，通過實地考察，調研組有了深切感受。

　　“農業(yè)傳統(tǒng)家庭聯產承包的小規(guī)模經營，正在向家庭農場等適度規(guī)模經營轉變，越來越多的資本特別是產業(yè)資本陸續(xù)進入農業(yè)領域。”在安暉看來，成本核算、增加效益等市場經濟的要素和理念向農業(yè)領域的滲透，大大激發(fā)大型、高端農業(yè)機械裝備的需求。

　　此外還有一個原因不容忽視，近年來，我國農業(yè)領域一直在強調可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，不斷采取綜合措施，治理大氣污染，比如，禁止秸稈焚燒、鼓勵秸稈還田，這就對原有耕作方式是一種挑戰(zhàn)，對農業(yè)機械進行適宜綠色生產的科技創(chuàng)新提出了要求。

　　可見，中國農業(yè)裝備的發(fā)展水平與需求之間的矛盾，其實是農業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深入貫徹和農業(yè)規(guī)?；洜I向縱深推進的必然結果。

　　一同調研的中國農機化協(xié)會會長劉憲深知，在黨的強農惠農政策帶動下，農機行業(yè)走過了十幾年超常發(fā)展的路程，取得了舉世矚目的成就，為保證糧食安全和促進國民經濟發(fā)展做出了顯著的貢獻。同國民經濟其他部門類似，經歷了高速發(fā)展之后的農機行業(yè)也面臨著眾多內外結構性問題亟須從中長期發(fā)展的角度來進行調整，重新建立和強化新的發(fā)展模式和增長點，確保發(fā)展的可持續(xù)性。

　　放眼中國農機制造業(yè)的未來，高端農機市場才是其發(fā)展藍海。搶占綠色智能高端農機市場、掌握關鍵核心技術，這也是調研組一路不斷呼吁的兩句話。

　　對于已經走在“科研道路”上的農機裝備制造業(yè)企業(yè)，中國農業(yè)機械化科學研究院專家范云濤發(fā)現，農業(yè)裝備的科研方面，項目多面向大型、多功能、智能化復式作業(yè)，對犁具等基礎機具研究相對不足。“同時，由于仿制侵權付出的法律成本較低，一些農機企業(yè)走上抄襲之路，形成‘行業(yè)興起———模仿抄襲——高速增長——產能過剩’的惡性發(fā)展模式，反過來又導致企業(yè)不愿意搞研發(fā)，對農機行業(yè)的知識產權保護也是迫在眉睫。”

　　技術是關鍵，人才是基礎。所有的工作**終都要落在人的手上，在農機領域，人才問題也是調研中各地頻繁提及的問題。

　　南京農業(yè)大學、江蘇大學的相關負責人在座談會上直言，農機學科嚴重削弱，人才培養(yǎng)缺口較大。據介紹，由于學科調整，農業(yè)裝備中農機設計、農機產品和農機制造等十幾個學科，被分散和規(guī)整到更高一級學科之中，這弱化了農業(yè)裝備科學的內涵，造成了專業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。

　　至少在南京，已經出現用人單位找不到合適的農機專業(yè)人才、農機專業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。

　　而根據《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對人才需求的預測，2020年農機裝備產業(yè)的人才缺口高達16.9萬人。

　　從培養(yǎng)科研人才的角度，江蘇大學黨委書記袁壽其介紹的情況也不樂觀。他說，在高校中，農業(yè)裝備學科發(fā)展滯后，一些專攻農業(yè)機械的院校呈弱化勢頭，一些學校的農業(yè)機械專業(yè)為提升吸引力改為機械工程等專業(yè)。這就造成我國農業(yè)裝備學科在原始創(chuàng)新、學科高端人才配置以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達國家存在較大差距。

　　實際上，在農業(yè)裝備學科世界前20名高校中，中國高校無一入圍。袁壽其建議，要抓住推進世界**流大學和**流學科即“雙**流”建設的有利契機，把農業(yè)裝備列入“雙**流”建設序列，擴大農業(yè)裝備人才培養(yǎng)規(guī)模，為農機行業(yè)轉型升級提供人才支持。

　　加快推進農業(yè)機械裝備制造轉型升級，是一場發(fā)生在農業(yè)現代化領域，廣泛而深刻的“改革”。在今天，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，給農機裝備制造業(yè)轉型提供了**佳契機，為我國農機裝備產品“走出去”提供了可能。通過一場“自強運動”，我們有理由相信，“大而不強”是農機裝備制造業(yè)的現在，絕非未來。