跨區(qū)域承包土地經(jīng)營的購機者如何申領(lǐng)補貼？

　　4月20日，四川省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合制定了《四川省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》(川農(nóng)業(yè)[2018]35號)(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)解讀如下：

　　一、政策制定依據(jù)是什么？

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2018]13號)和農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財[2017]26號)等文件的規(guī)定。

　　二、政策補貼機具范圍是什么？

　　2018-2020年期間，農(nóng)業(yè)部補貼機具范圍為15大類42個小類137個品目，我省補貼機具范圍確定為15大類38個小類104個品目。既沒有突破農(nóng)業(yè)部的補貼機具范圍，也充分考慮到了四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際；既優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，又高度重視各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具的補貼需要；同時還提倡地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，列入地方本級財政安排資金的補貼范圍。

　　三、補貼機具資質(zhì)較上年發(fā)生的變化？

　　《意見》明確規(guī)定，補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。《意見》與時俱進(jìn)，在補貼機具資質(zhì)條件上進(jìn)行了改革拓展，明確將獲得農(nóng)機產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品列入了補貼機具資質(zhì)采信范圍，包括農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。同時取消了農(nóng)機產(chǎn)品屬地限制。

　　《意見》要求補貼機具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。下一步還將推出使用更加先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)記，比如二維碼等。

　　四、補貼對象較往年有哪些變化？

　　《意見》明確規(guī)定，補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，較之以前刪除了“直接”二字，使補貼對象的外延拓寬了。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)表述，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織?！兑庖姟愤€鼓勵各地在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，宜大則大、宜小則小，農(nóng)機服務(wù)組織的購機標(biāo)準(zhǔn)具體確定為多少比較適宜由各地自己把握，一切有利于提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、補貼操作流程是怎樣的？

　　四川省農(nóng)機購置補貼政策仍然實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣(鄉(xiāng))結(jié)算、直補到卡(戶)”的操作模式。

　　《意見》要求市、縣級農(nóng)業(yè)部門、財政部門結(jié)合本地實際制訂印發(fā)本地農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見或方案，細(xì)化流程。

　　六、怎樣理解購機者自主購機？

　　關(guān)于購機者自主購機，是指購機者可以在本地、也可以在外地、還可以直接從生產(chǎn)企業(yè)購機，可以在實體店購機、也可以在網(wǎng)上購機，可以現(xiàn)金支付、也可以非現(xiàn)金支付，總之對購機者的購機形式?jīng)]有任何限制，只要是進(jìn)入補貼目錄的、沒有出現(xiàn)違規(guī)問題被封閉暫?；蛉∠a貼資格的產(chǎn)品，都可以申請補貼。鼓勵購機者使用非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購機行為及資金往來全程留痕，購機者對其所購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處理。

　　七、對于跨區(qū)域承包土地經(jīng)營的購機者申領(lǐng)補貼是如何規(guī)定的？

　　考慮到購機者跨地區(qū)的實際，明確購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項。“當(dāng)?shù)?rdquo;既可以是購機者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可申請補貼。關(guān)于申請補貼，今年特別強調(diào)只能是購機者，不允許經(jīng)銷商以任何形式參與或協(xié)助申請補貼。

　　八、對于實施牌證照管理的機具如何申領(lǐng)補貼？

　　《意見》要求實行牌證管理的機具，要先行辦理證照。這既是對購機者的要求、也是對購機者的提醒。

　　九、部門職責(zé)是如何劃分的？

　　縣級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體、責(zé)任主體和操作主體，縣級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體。市級對所轄縣(市、區(qū))負(fù)有直接的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

　　十、如何保障購機補貼政策的順利實施？

　　《意見》繼續(xù)強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)績效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強組織紀(jì)律性。強調(diào)各級農(nóng)業(yè)、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關(guān)。強調(diào)縣級農(nóng)業(yè)、財政部門對重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強化內(nèi)部控制。要求全面建立補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程。要求規(guī)范核驗流程，特別要加強對大中型機具和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的核驗監(jiān)管。四是加強違規(guī)查處制度建設(shè)。要求全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《四川省農(nóng)業(yè)廳四川省財政廳關(guān)于印發(fā)<四川省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細(xì)則(試行)>的通知》(省農(nóng)業(yè)函〔2017〕1083號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間和省內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體