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李偉國在全國農(nóng)機鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作改革推進座談會上的講話

作者:中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)信息中心 本站發(fā)布時間:2018年05月24日 收藏

  (2018年5月3日北京)

  同志們:

  剛才,張?zhí)伊指辈块L作了重要講話,充分肯定了農(nóng)機試驗鑒定和農(nóng)機化質(zhì)量工作的新成效,深刻分析了新形勢,提出了新要求,我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實。下面,結(jié)合貫徹落實張部長的重要講話精神,我就農(nóng)機試驗鑒定有關(guān)問題談幾點意見。

  一、切實增強責(zé)任意識,履行好農(nóng)機試驗鑒定主體職能

  農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定主要是從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際使用的需要出發(fā),通過考核評價農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品相關(guān)性能和質(zhì)量水平,為農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作和指導(dǎo)農(nóng)民選購先進適用農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品提供服務(wù)的評價制度。農(nóng)機試驗鑒定是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分,是農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié),也是當(dāng)前農(nóng)機鑒定系統(tǒng)的主體職能。我體會,農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定與其它一般質(zhì)量監(jiān)督制度不同,不是簡單評價產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而是評價是否適用于生產(chǎn)應(yīng)用、是否值得推廣,應(yīng)該屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范疇。這也是為什么要在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)設(shè)置專門的農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的原因,否則我覺得就會與國家質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)職能重疊?;谶@樣的理解,我們所有的農(nóng)機試驗鑒定工作都應(yīng)該圍繞促進農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用來開展。農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要聚焦農(nóng)機化技術(shù)推廣來開展試驗鑒定工作這個主業(yè),充分挖掘潛力,整合系統(tǒng)資源和利用好社會資源,全力保障農(nóng)機試驗鑒定工作的開展,特別是切實解決好當(dāng)前鑒定供需矛盾。當(dāng)前,很多鑒定機構(gòu)都被列為公益一類事業(yè)機構(gòu),而能夠列入公益性的主要原因:一是基于我們是為農(nóng)業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)服務(wù);二是基于我們是為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一公共產(chǎn)品服務(wù)。因此,無論試驗鑒定系統(tǒng)機構(gòu)怎么改革,我以為都應(yīng)該把農(nóng)機試驗鑒定工作始終作為主體職能,履職盡責(zé)。不能種了別人地,荒了自家田。

  二、切實增強擔(dān)當(dāng)意識,發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼政策的技術(shù)支撐作用

  農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分,也是國家促進先進適用農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用的一項重要支撐政策手段。多年以來,把通過相關(guān)試驗鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品作為農(nóng)機購置補貼機具的資質(zhì)條件,既突出了中央財政支持的針對性、精準(zhǔn)性,也確保了政策實施的科學(xué)性、規(guī)范性。在某種程度上,也促進了鑒定技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化推廣,是對鑒定工作的信任和對鑒定成果的充分肯定,進一步提升了鑒定系統(tǒng)在農(nóng)機化技術(shù)推廣工作中的地位和作用。作為技術(shù)研究和評價機構(gòu),大家都希望自己的工作成果得到社會的承認,得以在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。所以,把農(nóng)機試驗鑒定評價結(jié)果作為農(nóng)機購置補貼機具的資質(zhì)條件,是鑒定機構(gòu)的光榮,不能因為規(guī)范性、科學(xué)性要求更高,覺得有壓力、成為負擔(dān),而要以高度的使命感來做好這項工作,為實施農(nóng)機購置補貼政策、推進農(nóng)機化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展提供堅實有力的技術(shù)支撐和公共服務(wù)。當(dāng)然,我們也考慮到當(dāng)前農(nóng)機試驗鑒定能力的實際情況,在新一輪購機補貼政策實施意見中,拓展了補貼機具的資質(zhì)采信渠道。在繼續(xù)保留農(nóng)機試驗鑒定資質(zhì)要求的同時,增加了認證結(jié)果的采信,包括強制性認證的直接采信和在試點范圍內(nèi)的自愿性認證采信。多元采信一方面是為了減輕農(nóng)機試驗鑒定供需矛盾壓力,彌補能力不足;另一方面也是為了提高補貼政策實施的科學(xué)性,通過形成良性競爭推動采信質(zhì)量的提高。農(nóng)機試驗鑒定和認證機構(gòu)要加強溝通、相互配合,促進檢測方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求等技術(shù)規(guī)則和試驗檢測結(jié)果互聯(lián)互通、融合發(fā)展,形成合力,共同為補貼政策提供更加有效的技術(shù)支撐。

  三、切實增強創(chuàng)新意識,加快提升農(nóng)機試驗鑒定能力

  隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,對各類農(nóng)業(yè)機械的需求日益旺盛;農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快,各類新型農(nóng)機產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。如何適應(yīng)新形勢、新需求,加快改革創(chuàng)新,切實提升農(nóng)機試驗鑒定能力,促進新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用,是當(dāng)前農(nóng)機試驗鑒定面臨的重要任務(wù)。重點要抓好以下兩方面工作:一是切實抓好鑒定制度改革的推進實施。貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神,適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費改革實際,去年,我部組織開展了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》等相關(guān)制度的改革修訂工作。目前《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法(征求意見稿)》已經(jīng)完成了公開征求意見和修改工作,正在報請我部常務(wù)會審議。這次改革修訂的力度比較大,也可以說是一次系統(tǒng)性的改革。接下來,重點要圍繞修訂后的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》,抓緊組織修訂完善實施辦法、鑒定種類指南編制辦法、大綱制修訂辦法、國家支持的推廣鑒定項目實施辦法等一系列配套工作制度,清理修訂部省推廣鑒定大綱、相關(guān)工作規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等工作,任務(wù)十分繁重。希望鑒定系統(tǒng)的全體同志進一步樹立主人翁精神,積極投身改革,敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),主動獻計獻策,共同推進農(nóng)機試驗鑒定改革圓滿完成。二是加快試驗鑒定方式方法的創(chuàng)新。要適應(yīng)形勢的發(fā)展,充分借鑒應(yīng)用現(xiàn)代科技進步的成果,不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機試驗鑒定的方式方法,研究試驗鑒定新技術(shù)新手段,促進新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。特別是部農(nóng)機試驗鑒定總站,要充分發(fā)揮人員、科技的龍頭優(yōu)勢,在做好常規(guī)性試驗鑒定任務(wù)的同時,著力在農(nóng)機試驗鑒定技術(shù)和方式方法創(chuàng)新上下功夫,深入研究衡量農(nóng)機適用性、安全性、先進性的核心指標(biāo)和技術(shù)評價手段,指導(dǎo)各省的試驗鑒定工作。當(dāng)前,要重點加強補貼新產(chǎn)品的試驗鑒定方式方法研究創(chuàng)新,加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和鑒定能力的建設(shè),解決農(nóng)機購置補貼政策實施中“想要補、補不了”的矛盾。從今年起,農(nóng)、財兩部明確將新產(chǎn)品試點擴展至全國范圍。各省農(nóng)機化主管部門要組織實施好農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點工作,各省農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用,全程參與新產(chǎn)品補貼試點工作,加快推動新產(chǎn)品鑒定大綱研發(fā)制定,促進先進適用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品能夠及早進行鑒定,達到納入農(nóng)機購置補貼機具的資質(zhì)條件,進一步擴大應(yīng)用。要按照農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機具的要求,結(jié)合試點重點開展有關(guān)試驗鑒定大綱的制定和鑒定能力研發(fā),促進高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機加快示范應(yīng)用和丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展,支持推動農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作取得良好成效。

  四、切實增強制度意識,促進農(nóng)機試驗鑒定規(guī)范化

  張部長講話中提出要打造打響試驗鑒定服務(wù)的品牌,關(guān)鍵是要提高鑒定工作的社會公信力、影響力,靠的是鑒定工作的科學(xué)化、規(guī)范化。一是加快建立完善科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度,嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范開展試驗鑒定工作。當(dāng)前供需矛盾突出,更需要我們嚴格標(biāo)準(zhǔn)、嚴格規(guī)范,把好試驗鑒定關(guān)口,更需要我們有專業(yè)的精神、專業(yè)的水平,提高鑒定執(zhí)行的嚴肅性。特別是各個試驗鑒定機構(gòu)要建立完善規(guī)范的受理制度,避免短缺經(jīng)濟產(chǎn)生的風(fēng)險和問題。二是加快鑒定管理服務(wù)信息的公開化。通過公開化,更好服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民;通過公開化,倒逼推動試驗鑒定工作的規(guī)范化。信息公開既是對企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督,也是對試驗鑒定工作的監(jiān)督。為了提高農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定結(jié)果公開規(guī)范化、信息化水平,更好地支持、服務(wù)農(nóng)機購置補貼等政策實施和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣,今年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定結(jié)果公開工作的通知》,對有關(guān)工作做了部署。要求統(tǒng)一在部總站負責(zé)管理的“農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”公開鑒定結(jié)果信息,規(guī)范信息公開內(nèi)容和形式。各省鑒定機構(gòu)要加強學(xué)習(xí)了解相關(guān)要求,建立完善對公開內(nèi)容的審核規(guī)定和程序,提高信息公開質(zhì)量,確保按時完成有關(guān)工作。部總站要抓緊完善平臺建設(shè),做好先行引導(dǎo)工作,加強對各地工作的指導(dǎo),規(guī)范信息公開的內(nèi)容和形式,強化對信息真實、及時、有效性的監(jiān)管。

  五、切實加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的指導(dǎo)和支持

  各省農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的指導(dǎo),積極為農(nóng)機試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件。要加大相關(guān)投入,努力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設(shè)備和手段。加強人才的引進和培養(yǎng),建立完善相應(yīng)的工作激勵機制,充分調(diào)動人員的積極性。當(dāng)前,要重點幫助解決農(nóng)機鑒定經(jīng)費由行政事業(yè)性收費改為財政預(yù)算后的經(jīng)費保障問題。一些地方反映,在現(xiàn)行財政管理制度下,各省只能保障本省制造企業(yè)的產(chǎn)品鑒定需要,無法承接別的省所屬企業(yè)的鑒定申請。這實際是對鑒定目的的認識誤區(qū)。我認為,開展農(nóng)機鑒定,主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用服務(wù)、為農(nóng)民使用服務(wù),而不是主要為本地企業(yè)服務(wù),這是財政應(yīng)該保障鑒定經(jīng)費的理由。確定鑒定的產(chǎn)品種類應(yīng)從本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機化發(fā)展的需要出發(fā)。希望各地轉(zhuǎn)變觀念,明確出發(fā)點和落腳點,以本省農(nóng)機購置補貼范圍確定的產(chǎn)品種類為依據(jù),安排鑒定工作,開展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定,切忌地方保護主義。目前我部以總站名義申請了近1500萬的國家支持的農(nóng)機推廣鑒定項目費用,主要用于全國范圍內(nèi)重點推廣的農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定,引導(dǎo)和調(diào)劑緩解部分省鑒定能力的供需矛盾。希望各地農(nóng)機化主管部門和鑒定機構(gòu)加強與本省財政部門溝通,與財政管理制度對接,積極爭取省級財政支持,不斷提高本省農(nóng)機試驗鑒定能力,適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需求。鑒定總站要強化全國農(nóng)機試驗鑒定能力規(guī)劃指導(dǎo),主動調(diào)劑余缺,引導(dǎo)各地及時查漏補缺,提高鑒定對需求反饋的針對性、及時性,推動鑒定系統(tǒng)協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展。為了切實推進各省對農(nóng)機試驗鑒定工作的重視,司里正在研究把承擔(dān)完成國家支持的推廣鑒定任務(wù)的情況納入購機補貼延伸績效考核。按照張部長的要求,各地農(nóng)機化主管部門也要加強對鑒定工作的指導(dǎo),研究建立新的績效考核辦法,不斷優(yōu)化鑒定工作機制,共同提升系統(tǒng)管理水平和整體鑒定能力。

  同志們,做好新時期農(nóng)機試驗鑒定工作,任務(wù)光榮,責(zé)任重大。全系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十九大精神,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,全力開創(chuàng)工作新局面,共同為推進新時期農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。

  謝謝大家!

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