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我國將制定“小農(nóng)戶振興”扶持政策:解決缺錢缺人難題
為了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,我國今年將針對小農(nóng)生產(chǎn)研究制定專門的扶持政策意見。
具體措施包括培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù),幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效;扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間等。
目前,我國仍有2.6億農(nóng)戶、6億多人生活在農(nóng)村,其中2.3億戶是承包農(nóng)戶,也就是所謂的小農(nóng)戶。
專家表示,目前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中,小農(nóng)戶仍面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。例如,農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市,導(dǎo)致小農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺錢、缺人。
從利益分享來看,農(nóng)村土地還不能與國有土地同等入市、同權(quán)同價,大量小農(nóng)戶難以享受充分的金融信貸保險服務(wù)。此外,一些新型經(jīng)營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益,不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展,使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。
農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革未來會有很大的發(fā)展空間,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。
今年的中央一號文件提出了多項通過完善經(jīng)營制度從而扶持小農(nóng)戶的措施。張紅宇表示,在經(jīng)營制度上,通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動小農(nóng)。積極發(fā)展社會化服務(wù),重點幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題。
在財政支農(nóng)政策體系方面,韓長賦還表示,要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路,進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,讓財政補(bǔ)貼更多更廣惠及農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶。今后,財政補(bǔ)助資金要重點扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,支持他們通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等方式與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享財政支農(nóng)的政策紅利。
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