重慶市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管工作的通知

重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管工作的通知

渝農(nóng)發(fā)[2010]198號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)機(jī)主管部門、有關(guān)直屬單位、有關(guān)生產(chǎn)(經(jīng)銷)企業(yè)：

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，抓好補(bǔ)貼政策的實(shí)施和監(jiān)管是農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼規(guī)定是對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的基本要求。有關(guān)部門和單位要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)管力度，確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、嚴(yán)格購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼程序

　　有關(guān)部門要按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定和渝財(cái)農(nóng)〔2010〕4號(hào)文件精神，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，嚴(yán)格實(shí)施程序，強(qiáng)化購(gòu)機(jī)核查，抓好組織實(shí)施。

　　(一)嚴(yán)格實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，確保購(gòu)機(jī)者購(gòu)機(jī)時(shí)一次性、足額、當(dāng)場(chǎng)享受補(bǔ)貼(含合作社優(yōu)惠補(bǔ)貼)。

　　(二)認(rèn)真審查申報(bào)資料。有關(guān)部門要對(duì)申報(bào)資料做到隨到隨審，要依據(jù)購(gòu)機(jī)發(fā)票和購(gòu)機(jī)者簽字的購(gòu)機(jī)花名冊(cè)，逐票核實(shí)，認(rèn)真審查購(gòu)機(jī)者身份信息與人機(jī)合影，審查補(bǔ)貼對(duì)象是否符合規(guī)定，售價(jià)是否超過**高限價(jià)，農(nóng)民是否足額享受補(bǔ)貼，聯(lián)系方式等購(gòu)機(jī)信息是否完整等。

　　(三)加強(qiáng)購(gòu)機(jī)真實(shí)性核查。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對(duì)購(gòu)機(jī)真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)單價(jià)在1萬(wàn)元以上(含1萬(wàn)元)農(nóng)機(jī)具應(yīng)逐臺(tái)核實(shí)。單價(jià)在1萬(wàn)元以下農(nóng)機(jī)具應(yīng)進(jìn)行抽查。單價(jià)在2000元(含2000元)～1萬(wàn)元之間農(nóng)機(jī)具抽查率應(yīng)不低于50%，單價(jià)在2000元以下農(nóng)機(jī)具抽查率應(yīng)不低于10%。真實(shí)性核查應(yīng)以入戶見人見機(jī)的方式核查為主，核查時(shí)做好相應(yīng)記錄存檔備查(見附件1)。區(qū)縣在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告市農(nóng)機(jī)推廣站，以便作出相應(yīng)處理。市農(nóng)機(jī)推廣站對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行復(fù)核和隨機(jī)抽查，并加強(qiáng)對(duì)總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))的監(jiān)督檢查。

　　(四)落實(shí)好購(gòu)前審批制。對(duì)需要購(gòu)前審批的補(bǔ)貼機(jī)具，按渝財(cái)農(nóng)〔2010〕4號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)機(jī)者的購(gòu)機(jī)申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)辦理。

　　(五)堅(jiān)持公示制度。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門要利用各種有效形式，將受益者的購(gòu)機(jī)信息進(jìn)行公示，公布投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。特別要堅(jiān)持做好村鎮(zhèn)張榜公示，公示期不少于15天。公示結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽字后報(bào)區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門存檔備查。

　　(六)簽訂購(gòu)機(jī)合同。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門必須按照有關(guān)規(guī)定與購(gòu)機(jī)者簽訂《重慶市享受財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理合同》(單價(jià)1萬(wàn)元以上)。

　　二、強(qiáng)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管

　　(一)對(duì)區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門的要求。

　　一是要加強(qiáng)經(jīng)銷商管理。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門一方面要本著有利于農(nóng)機(jī)發(fā)展、有利于方便群眾和有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原則，積極發(fā)展二級(jí)經(jīng)銷商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)，另一方面要嚴(yán)格按照《重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)經(jīng)銷商的監(jiān)管，逐步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，健全有關(guān)管理制度。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門要與二級(jí)經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)簽訂誠(chéng)信承諾書，參考格式見附件2。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)違法違規(guī)的行為，二級(jí)經(jīng)銷商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

　　二是要加大檢查力度。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，組織專門力量，深入農(nóng)戶，核查購(gòu)機(jī)的真實(shí)性，農(nóng)民是否足額享受國(guó)家補(bǔ)貼，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處空買空賣、倒賣等騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為。

　　三是要加強(qiáng)補(bǔ)貼檔案管理。各地要認(rèn)真按照《重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的檔案管理。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門在健全本部門補(bǔ)貼檔案的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)經(jīng)銷商補(bǔ)貼檔案的監(jiān)督檢查，將補(bǔ)貼檔案完善情況作為下年度補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格審定的重要依據(jù)。補(bǔ)貼檔案不健全的，責(zé)令其整改；弄虛作假的，取消其農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資格。

　　四是要加強(qiáng)機(jī)具監(jiān)管。購(gòu)機(jī)者購(gòu)置插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓，其它農(nóng)機(jī)具2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門書面批準(zhǔn)，并報(bào)市農(nóng)機(jī)辦備案。對(duì)單價(jià)在1萬(wàn)元以上的補(bǔ)貼機(jī)具按照農(nóng)業(yè)部《國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具編號(hào)規(guī)則》(農(nóng)辦機(jī)〔2009〕13號(hào))的規(guī)定編號(hào)，在其顯要位置做噴漆標(biāo)記。

　　五是要加大對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投訴的處理力度。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門要設(shè)立和公布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投訴電話，健全舉報(bào)投訴處理制度，加大對(duì)受理舉報(bào)投訴情況的處理，做好群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面的記錄，并存檔備查。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門可在本轄區(qū)內(nèi)探索聘請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼義務(wù)監(jiān)督員等多渠道監(jiān)管的有效形式。

　　(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的要求

　　一是做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳及咨詢服務(wù)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)將本年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳畫和所經(jīng)銷的國(guó)家補(bǔ)貼機(jī)具銷售一覽表張貼在經(jīng)營(yíng)門市的醒目位置。

　　二是對(duì)本轄區(qū)購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行公示和核實(shí)，并將公示和核實(shí)情況上報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。

　　三是對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促經(jīng)銷商搞好售后服務(wù)，為購(gòu)機(jī)者提供技術(shù)、信息等服務(wù)。

　　(三)對(duì)總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))的要求

　　一是要健全企業(yè)管理制度。要完善企業(yè)財(cái)務(wù)、發(fā)貨檢查、補(bǔ)貼機(jī)具檔案等管理制度。發(fā)貨及銷售時(shí)，要做到機(jī)卡同步，補(bǔ)貼機(jī)具卡內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、機(jī)架號(hào)等與實(shí)物一致，否則不能申報(bào)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、機(jī)架號(hào)及產(chǎn)品銘牌應(yīng)永久固定在機(jī)具顯著位置并長(zhǎng)期可見。市農(nóng)機(jī)鑒定站要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范化的監(jiān)督檢查。

　　二是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的管理。1、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理暫行辦法》自主推薦總經(jīng)銷商，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的管理，指導(dǎo)他們遵規(guī)定、守法紀(jì)，按要求做好培訓(xùn)和售后服務(wù)，為農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)提供全程服務(wù)。2、總經(jīng)銷商要對(duì)二級(jí)經(jīng)銷商的申報(bào)資料做到隨到隨審，認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)出具發(fā)票，同時(shí)要抓好二級(jí)經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)操作技能培訓(xùn)，督促其按規(guī)定將采集的購(gòu)機(jī)信息迅速上傳至重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。3、總經(jīng)銷商要加強(qiáng)對(duì)其所推薦的二級(jí)經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)的管理，對(duì)二級(jí)經(jīng)銷商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)違法違規(guī)的行為，總經(jīng)銷商(生產(chǎn)企業(yè))應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

　　三是要嚴(yán)格履行價(jià)格承諾。今年所有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)都承諾了**高銷售限價(jià)，要嚴(yán)守承諾，不得突破。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。企業(yè)不得降低產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)進(jìn)行低價(jià)傾銷和開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得開展與補(bǔ)貼機(jī)具間相關(guān)聯(lián)的“送機(jī)”活動(dòng)。生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商出售補(bǔ)貼產(chǎn)品不含主要部件的不得享受國(guó)家補(bǔ)貼，如水泵只出售動(dòng)力機(jī)的，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)不含動(dòng)力機(jī)銷售的等情形。對(duì)違反規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即取消該生產(chǎn)企業(yè)所有產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，同時(shí)取消相關(guān)經(jīng)銷商經(jīng)銷補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。

　　四是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管。生產(chǎn)企業(yè)是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體。對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生重大投訴事件，或質(zhì)量跟蹤調(diào)查整改不合格，或產(chǎn)品質(zhì)量下降、不兌現(xiàn)承諾的，取消下年度享受補(bǔ)貼的資格。市農(nóng)機(jī)鑒定站要做好補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量整改措施，市農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴站要及時(shí)、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

　　三、嚴(yán)肅購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼紀(jì)律

　　(一)農(nóng)機(jī)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求。“八個(gè)不得”即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。“四個(gè)嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　(二)嚴(yán)禁區(qū)縣自行制定發(fā)布補(bǔ)貼目錄和為補(bǔ)貼機(jī)具推廣設(shè)置限制門坎；嚴(yán)禁各級(jí)農(nóng)機(jī)部門及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)暗箱操作，以權(quán)謀私，從中牟取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁各級(jí)農(nóng)機(jī)部門與不法廠商勾結(jié)，空買空賣，騙取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人勾結(jié)，倒賣補(bǔ)貼機(jī)具，騙取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，擾亂市場(chǎng)秩序。農(nóng)機(jī)部門從事與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼有關(guān)的國(guó)家工作人員不得參與補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營(yíng)。

　　(三)市農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政、市審計(jì)部門和市紀(jì)委駐市農(nóng)委紀(jì)檢監(jiān)察室，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況實(shí)行不定期檢查。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)建立經(jīng)銷商及生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，作為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管的依據(jù)。同時(shí)應(yīng)建立和落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的監(jiān)督管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，杜絕假買假賣、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)，取消補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄資格。因參與違法違規(guī)操作而被取消資格的組織和涉及的相關(guān)責(zé)任人，今后不得從事農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。對(duì)擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓享受財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的組織或個(gè)人，區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)責(zé)令改正，并負(fù)責(zé)督促追回。對(duì)蓄意騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金者，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　質(zhì)量投訴電話：49835778監(jiān)督電話：67909982、67909981、89133216、89133259。區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門也要向社會(huì)公布監(jiān)督電話。

　　附件1：重慶市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼核實(shí)記錄表
　　附件2：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售服務(wù)誠(chéng)信承諾書

二O一O年六月十七日