解密國務院促進農(nóng)機行業(yè)發(fā)展《方案》出臺前后

　　2010年7月5日，在歷史發(fā)展的洪流中，僅是平凡的一瞬。然而，對于農(nóng)機行業(yè)來說，卻是一個非比尋常的日子。這一天，國務院以國發(fā)〔2010〕22號文件公布了《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱“《意見》”)。

　　“這是一份著眼未來的農(nóng)機‘新政’。改革開放30多年來，以國務院名義給農(nóng)機工業(yè)發(fā)文件，這還是首次，也是國務院對國民經(jīng)濟中一個三類小行業(yè)單獨行文，其意義是歷史性的。”曾經(jīng)參與《意見》起草的中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會的負責人，在電話里不無激動的向記者講述了《意見》出臺的前后。

　　“我們的任務就是要充分發(fā)揮了聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會作為農(nóng)機企業(yè)的代表，就是要積極反映企業(yè)訴求，爭取國家有更多的政策支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，把為企業(yè)、行業(yè)服務的水平推上更高一個層次?！眳f(xié)會領導向記者表達了文件起草的出發(fā)點。

　　成稿過程歷盡曲折

　　《意見》從調(diào)研報告，到初稿和修改稿，**終形成送審稿到國務院正式發(fā)布，經(jīng)歷了2年多的時間。其間，幾易牽頭單位，多次調(diào)研，數(shù)次修改。

　　2007年12月，也是國家大規(guī)模實施農(nóng)機購置補貼的第1個年末，根據(jù)農(nóng)機行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及實施農(nóng)機購置補貼暴露出的問題，農(nóng)機行業(yè)12位專家、學者以報告的形式，向國務院遞交了一封信。

　　根據(jù)中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國回憶，當時提交的報告題為《關于進一步加大扶持力度，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展的建議》(以下簡稱“《建議》”)。

　　《建議》提交不久，溫家寶總理、回良玉副總理分別對《建議》做出批示，要求“制定和完善政策措施，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展”。批示將《建議》沒有提到的農(nóng)機工業(yè)，作為新的內(nèi)容，提到“促進”之列?！拔覀兙透鶕?jù)總理的批示，將批示內(nèi)容作為報告的標題?！焙殄邍f。

　　據(jù)此，由國家發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、財政部、科技部、水利部、稅務總局、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，共同制定了工作方案，組成了工作組，小組的工作目標，就是形成**終的《意見》。

　　“此時，工業(yè)和信息化部尚未成立。”中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會洪暹國秘書長說：“中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會代表農(nóng)機工業(yè)部門，全程參與專題調(diào)研和報告撰寫?！?/p>

　　工作組分為農(nóng)機應用、農(nóng)機工業(yè)、科技、財政稅收、金融和保險6個專題調(diào)研組，先后深入15個省(區(qū)、市)進行實地調(diào)研，廣泛聽取地方部門、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)民的意見和建議后，撰寫了相關專題研究報告。

　　2008年下半年，在專題研究報告的基礎上，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會參與，起草了《意見》初稿。之后，工作組多次召開座談會，充分聽取了有關部門、地方、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，對《意見》進行了進一步補充完善。同年6月，工業(yè)和信息化部掛牌成立后，與工作組進行了多次銜接，牽頭負責《意見》中有關農(nóng)機工業(yè)部分的修訂、補充和完善。至此，《意見》的雛形基本敲定。

　　送審稿加強農(nóng)機工業(yè)分量

　　盡管工信部已經(jīng)介入，但《意見》中關于農(nóng)機工業(yè)部分，依然比較薄弱。

　　2008年8月，國家發(fā)改委在北京組織召開了“促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展問題座談會”，座談會由國家發(fā)改委副主任杜鷹主持，發(fā)改委、工信部、財政部、農(nóng)業(yè)部、科技部和中國人民銀行相關負責人悉數(shù)到場，中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會作為《意見》初稿的主要起草者，也出席了此次座談會。

　　當時的觀點認為，近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動和市場需求的拉動下，我國農(nóng)機工業(yè)獲得了高速發(fā)展，并達成了“繼續(xù)加大支持農(nóng)機工業(yè)，促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展”的共識。**后決定由發(fā)改委牽頭，工信部裝備工業(yè)司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司和中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會共同起草關于促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的報告呈遞國務院。

　　此時，工信部的全面介入，加上中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會對農(nóng)機工業(yè)部分的精心準備，迎來了加強農(nóng)機工業(yè)在《意見》中分量的**佳時期。

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會在第2次組成的起草小組中，全程參與起草、調(diào)研和征求意見的工作?！爱敃r，起草小組在北京某賓館，進行了連續(xù)一周的修改和完善工作。”參與起草工作的黨東民說：“農(nóng)機化司司長宗錦耀親自監(jiān)督?！备鶕?jù)當時的會議記錄，農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入制度、稅收優(yōu)惠政策等有利農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的章節(jié)，作為《意見》的主要內(nèi)容。

　　到2009年上半年，此時國際金融危機已經(jīng)呼嘯而來，為了應對國際金融危機，國務院批準了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。根據(jù)振興農(nóng)機工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和保障國家糧食安全的新要求，工作組再一次對《意見》進行了修訂。在此期間，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會在參與“農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研”和“購機補貼執(zhí)行情況調(diào)研”等調(diào)研活動中，搜集整理了我國農(nóng)機工業(yè)存在的問題，為《意見》的修訂再次積累了大量資料。

　　2009年9月，在《意見》初稿的基礎上進行了大量補充完善工作后，《意見》基本框架徹底明朗。此時，各部門意見基本一致。經(jīng)過再次征求中央有關部門的意見，于2009年年底，形成了《意見》送審稿遞交國務院審議。

　　2010年4月19日，國務院原則通過《意見》。

　　“普惠制”**終未提及

　　《意見》雖然仍有遺憾，但對促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展來說，已經(jīng)有很多可做的事情，并能做好的工作。

　　經(jīng)過近5個月的沉寂，《意見》**終被原則通過了。

　　2010年4月20日，記者接到協(xié)會電話，要求對洪暹國進行采訪。記者第**時間想到了前一日新聞聯(lián)播中“國務院原則通過《意見》”的消息，想必采訪與此有關。

　　那次采訪，記者記憶猶新。當時，洪暹國用了不到15分鐘做簡要介紹，便匆匆忙忙到國家發(fā)改委參加討論《意見》的“修繕”會議。對此前《意見》送審稿5個月的沉寂，洪暹國僅用了一句話來說明：“有些部門不愿簽字?！?/p>

　　又經(jīng)歷了近3個月的沉寂，《意見》以國務院文件下發(fā)。

　　2010年7月8日，在國務院發(fā)布《意見》的第3天，記者在和中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩的一次談話中得知，“農(nóng)機購置補貼‘普惠制’，**終被否！”

　　此前，有關部門就資金龐大及使用效率不高等理由，**終將本已寫進《意見》的“普惠制”去除。

　　“某些部門總是曲解‘普惠制’的含義，”高元恩略顯無奈地說：“我們所說的‘普惠制’，是指特定范圍的特定產(chǎn)品的‘普惠制’。何況，眼下對手扶拖拉機等進行補貼，本身就不夠高效?！?/p>

　　期待跟進措施

　　盡管“普惠制”沒有出現(xiàn)在《意見》中，但這份7 000多字的文件，有超過1/3的部分是強調(diào)促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的?！斑@已經(jīng)讓農(nóng)機企業(yè)倍受鼓舞了！”，第一拖拉機股份有限公司市場部劉振德激動地告訴記者。

　　劉振德認為，《意見》的出臺，一方面能夠拓展農(nóng)機市場的空間；另一方面，對農(nóng)機企業(yè)本身也是一種提升。**重要的是，明確了發(fā)展目標。

　　“很有可能會產(chǎn)生行業(yè)的重新‘洗牌’。”劉振德對《意見》中“扶持高新產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵兼并重組”以及“‘走出去’戰(zhàn)略”提出了自己的看法：“當然，**終還要看跟進政策和實施效果?！?/p>

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會信息部黨東民認為，在新一輪的“三農(nóng)”政策中，將進一步突出農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的作用。我國農(nóng)機工業(yè)“起步晚、水平低、發(fā)展慢”的印象，將會在接下來的快速發(fā)展中，徹底改變。

　　中國農(nóng)機流通協(xié)會市場信息部張華光，和劉振德的觀點不謀而合。張華光認為，《意見》的發(fā)布，明確了產(chǎn)品發(fā)展方向，將會加速農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展，下一步會針對我國農(nóng)機工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，農(nóng)機連鎖也將得到較大發(fā)展。同時，他也十分期待“相關跟進措施”。

　　當然，《意見》的出臺，只是促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的第一步，誠如專家所言，**終還要看跟進措施和實施效果。