河北省人民政府關于推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

河北省人民政府關于推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見

冀政〔2010〕155號

各設區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　為認真落實《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)精神，結合我省實際，現就推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足加快我省現代農業(yè)發(fā)展進程，提高農機化發(fā)展的速度、質量和效益，著力推進糧食作物全程機械化，著力推進養(yǎng)殖業(yè)、經濟作物、農產品加工機械化，著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力推進農機、農藝、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，著力提升農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　統(tǒng)籌協(xié)調，率先突破。鼓勵各地根據耕作制度和經濟條件，加快推進農業(yè)機械化發(fā)展，推動農機化發(fā)展由數量增長、規(guī)模擴張向質量效益轉變，提高農機裝備水平、作業(yè)水平，力爭我省率先基本實現農業(yè)機械化。

　　突出重點，全面推進。以促進農機農藝結合、重大農機裝備發(fā)展為重點,加快實現糧食主產區(qū)、主要農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)機械化。由耕、種、收向農業(yè)生產全過程延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)和農產品加工領域拓展。

　　鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農機服務形式，完善農機社會化服務機制，提高農機利用效率和效益。適應現代農業(yè)對農機裝備需求，加快農機工業(yè)現代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財政、金融等扶持力度，調動企業(yè)研發(fā)生產和農民購機、用機積極性。

　　(三)發(fā)展目標。到2015年，全省農機總動力達到1億千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，玉米機收水平達到60%以上，農作物機械化秸稈綜合利用率達到70%以上。實施耕作制度改革，在適宜地區(qū)深松耕達到100%，小麥播后鎮(zhèn)壓達到100%，加大化肥機械化深施力度。小麥、玉米等主要農作物生產基本實現機械化?；窘鉀Q水稻、花生、馬鈴薯、谷子、棉花等種植和收獲機械化關鍵技術問題。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、蔬菜產業(yè)、農產品加工業(yè)機械化協(xié)調推進。農業(yè)機械化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。建成協(xié)調有效的農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在高效收獲、精量播種、深松(耕)整地等主要產品上保持國內先進水平。

　　到2020年，農機總動力達到12億千瓦左右，裝備結構進一步優(yōu)化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到75%以上，玉米機收水平達到80%以上。繼續(xù)推廣機械化深松、小麥播后鎮(zhèn)壓、機械化秸稈還田、玉米化肥深施技術，建立適應現代農業(yè)發(fā)展要求的機械化耕作制度。水稻種植、收獲機械化水平分別達到40%和80%，花生達到60%和25%，馬鈴薯達到70%和15%，谷子達到80%和50%。養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工在機械化、自動化、智能化等方面取得重大進展。農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，形成有市場競爭力的企業(yè)集團。基本建成現代化農機流通體系和農機化服務體系。

　　二、促進農業(yè)機械化發(fā)展的主要任務

　　(一)加快推進農業(yè)機械化進程。積極轉變農業(yè)機械化增長方式，以增量調整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結構升級。重點發(fā)展大馬力、高性能農機裝備。加快推進糧食生產全程機械化，突出抓好農機化節(jié)本增效技術的組織實施，滿足農業(yè)生產需求。推動設施農業(yè)發(fā)展，引進開發(fā)日光溫室替代人工作業(yè)的卷簾機、微型耕作機和節(jié)水灌溉等技術。加速提升養(yǎng)殖業(yè)機械化水平，提高規(guī)模養(yǎng)殖場飼料飼草加工、自動喂投料、糞污處理機械化水平。發(fā)展水產工廠化養(yǎng)殖，重點發(fā)展循環(huán)水、凈水機械，池塘養(yǎng)殖高效增氧、投餌、清淤及大水面現代捕撈機械。提高果園中耕除草、植保、施肥、挖穴和節(jié)水灌溉作業(yè)水平。積極發(fā)展前景看好的果品初加工和農副產品、干果精深加工機械，實現加工轉化增值。

　　(二)促進農機農藝協(xié)調發(fā)展。建立農機和農藝部門協(xié)作配合機制，制定科學合理、相互適應的機械化作業(yè)規(guī)范和農藝標準，指導各地有針對性地推廣適合機械化作業(yè)的品種和栽培模式。鼓勵農機教學、科研單位與生產企業(yè)有機結合，吸收、借鑒國內外先進技術，根據農民需求研制開發(fā)適合我省省情和農藝要求的農機裝備。完善農業(yè)機械化、農業(yè)技術推廣、種子、土肥、植保等推廣服務機構緊密配合的工作機制，組織引導農民推廣農作物品種、播期、行距、施肥和植保等標準化技術，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

　　(三)推進農機服務組織建設和社會化服務。大力發(fā)展多種經濟成分、多種經營形式的農機服務組織，積極培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的農機專業(yè)合作社，帶動先進農業(yè)技術的推廣應用。引導扶持農機大戶、種糧大戶開展規(guī)?；鳂I(yè)和社會化服務。積極培育作業(yè)、中介和租賃市場。建設區(qū)域性農機維修服務中心、農機維修廠點、合作社維修間和農機制造流通企業(yè)售后維修機構相結合的農機維修網絡，基本解決大型、新式、高性能農業(yè)機械維修難的問題。加強抗旱排澇和統(tǒng)防統(tǒng)治機械化專業(yè)服務隊伍建設，保證抗災減災需要。加大農機跨區(qū)作業(yè)組織引導力度，推動跨區(qū)作業(yè)由“三夏”向“三秋”延伸，由機收向機械化深松、機播、機械化秸稈還田、玉米化肥深施、病蟲害防治等多作業(yè)環(huán)節(jié)拓展。

　　(四)加強農機化技術推廣。深入推進基層農機推廣體系改革，穩(wěn)定基層農機推廣隊伍，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業(yè)機械化推廣體系。圍繞糧食生產核心區(qū)建設，大力集成推廣玉米聯(lián)合收獲、保護性耕作、機械化深松、節(jié)水灌溉、精量播種、小麥播后鎮(zhèn)壓、玉米化肥深施、機械化病蟲害防治和以秸稈還田、青貯、壓塊飼料、生物質能源為內容的農作物秸稈綜合利用等農機化節(jié)本增效技術。加快不同區(qū)域內特色和經濟作物農機化技術推廣。在承德、張家口推廣馬鈴薯機械化種植和加工技術，在唐山、秦皇島推廣水稻機械化種植技術，在邯鄲、石家莊、保定、唐山等地推廣花生機械化種植技術，在黑龍港地區(qū)推廣棉花半精播、精播、育苗移栽和節(jié)水灌溉技術，在干旱、半干旱地區(qū)推廣以“張雜谷”為重點的谷子機械化種植技術。

　　(五)加強農機安全生產監(jiān)督管理。按照“以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展”的原則，建立健全農機安全使用制度，加強基層農機安全監(jiān)理隊伍建設，提高裝備水平和監(jiān)管能力。積極開展創(chuàng)建平安農機示范縣、農機示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農機示范村等活動，開展農機安全生產法制宣傳和科普教育，規(guī)范農機執(zhí)法行為，提高農機安全技術狀態(tài)和駕駛員操作水平，努力為農業(yè)機械化又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全、節(jié)約、高效、和諧的發(fā)展環(huán)境。

　　(六)強化農機化質量監(jiān)督管理。加強農機試驗鑒定工作，進一步完善農機試驗鑒定手段，提高試驗鑒定的科學性、權威性。規(guī)范農機作業(yè)質量監(jiān)管，提高農機應用和保障水平。組織開展在用農機質量調查，強化對補貼機具的質量監(jiān)督和跟蹤調查，完善各級農機質量投訴組織，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，維護農民利益。加強農機維修執(zhí)法工作，維護農機維修市場秩序，提高農機維修質量。

　　(七)加強農機教育培訓和職業(yè)技能鑒定。加強對拖拉機駕駛培訓機構的監(jiān)督管理，嚴格培訓機構資格認證及教學人員資格認定，規(guī)范培訓行為，確保培訓質量。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養(yǎng)農機手和維修能手，提高農民對先進農業(yè)機械及技術的接受能力和操作水平。啟動農機培訓工程，定期對農機經營、管理、技術推廣、安全監(jiān)理、維修執(zhí)法和試驗鑒定人員、教學師資進行培訓，提高全省農機化系統(tǒng)的整體素質和公共服務能力。推進農機行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系和考評員隊伍建設，鼓勵農業(yè)機械操作人員參加職業(yè)技能培訓，推行農機修理、農作物植保、飼料加工設備維修工職業(yè)技能培訓和持證上崗。

　　三、促進農機工業(yè)發(fā)展的主要任務

　　(一)加快農機工業(yè)行業(yè)改革。堅持市場化改革導向，鼓勵農機企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業(yè)制度，強化農機制造業(yè)的市場主體地位。鼓勵農機制造業(yè)開展戰(zhàn)略重組，加快培育若干個具有國內競爭力的綜合性大型現代農業(yè)裝備企業(yè)集團，逐步形成以大型農機企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群。支持中小型農業(yè)裝備企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，研發(fā)具有技術和市場優(yōu)勢的產品。建立健全農機科研聯(lián)合協(xié)作機制，改革農機科研立項和業(yè)績評價機制，打破區(qū)域和學科界限，將解決農業(yè)機械化實際需求作為科研首要目標和科技成果評價標準，提高農機科研整體水平。

　　(二)切實解決農機產品結構性矛盾。優(yōu)化我省農機產品結構，改變目前產業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、高端產品不足、低端產品過剩的局面。大力引進和優(yōu)先發(fā)展大型農機成套裝備。支持現有拖拉機制造企業(yè)研發(fā)生產50-70馬力節(jié)能環(huán)保型拖拉機、高地隙拖拉機等有市場潛力的特種耕作機械。鼓勵農機主機生產企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，積極研發(fā)適合家庭經營需要的中小型、輕簡化和高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經濟型農機。重點突破玉米收獲、節(jié)水灌溉設備、農業(yè)清淤設備等研究開發(fā)項目。支持研究生產多功能谷物聯(lián)合收割機、馬鈴薯收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。

　　(三)提升農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。依托農機制造企業(yè)和大專院校、科研院所，抓緊建設重點農機產品開發(fā)企業(yè)技術中心以及公益性的農機重大、關鍵、共性技術實驗室和工程中心，支持圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農機工業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。加大對大馬力拖拉機、多功能收割機、高效節(jié)能大中型水泵、噴灌機等重大產品開發(fā)項目的科研資金補貼力度，提升農機裝備制造企業(yè)的自主研發(fā)和產業(yè)化水平。鼓勵農機企業(yè)與科研院所建立產學研技術聯(lián)盟，開展對外技術引進和技術合作。支持高等院校加強農機工程學科建設，加強農機專業(yè)實用人才培養(yǎng)。

　　(四)提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。鼓勵農機制造企業(yè)開展“對標高端”行動，應用精密成型、智能數控等先進加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進制造技術，提高農機制造工藝及裝備水平。完善農機產品質量標準體系，落實農機產品技術標準，實現動力機械與配套農具、主機與配件的標準化、系列化和通用化開發(fā)生產。支持農機制造企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。強化企業(yè)質量和社會責任意識，進一步完善企業(yè)質量保證體系，加強外購零部件的檢測及可靠性分析，規(guī)范新產品和新技術鑒定驗收工作。建立農機制造企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度，組織開展產品質量抽檢。加強生產技術工人培訓，提高工人使用現代化機械加工設備的能力，不斷提升企業(yè)制造水平和產品質量。

　　(五)完善現代農機流通體系。支持有條件的農機生產企業(yè)建立品牌營銷網絡與專業(yè)農機流通企業(yè)銷售網絡相結合的新型農機市場體系。實施農機流通服務品牌工程，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經營。加大對輻射面廣、服務質量好的大型農機流通企業(yè)、品牌農機店、區(qū)域性農機市場和農機零配件市場的扶持力度，健全供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機。支持建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務中心，提高服務能力。落實和完善農機產品“三包”制度，明確產品售后維修責任，規(guī)范服務程序，提高維修能力和服務質量。

　　(六)擴大農機工業(yè)國際合作。支持與國外先進農機企業(yè)合作開發(fā)和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發(fā)能力。支持與國外企業(yè)合資、合作生產等方式，積極引進國外先進技術，吸引海外科技人才，做好引進、消化、吸收再創(chuàng)新工作，提高農機產品研發(fā)能力和制造管理水平。支持有條件的農機企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，擴大優(yōu)勢農機產品出口，引導有條件的農機制造企業(yè)到國外投資辦廠。

　　四、加大政策支持力度

　　(一)加大財政支持力度。繼續(xù)落實好農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規(guī)模。2011年至2015年，對購置玉米收獲機的，在國家補貼金額的基礎上，省財政按機具價格的10%給予累加補貼；對購置深松(耕)機具的，2011年在國家補貼金額的基礎上，省財政按機具價格的10%給予累加補貼。2010年至2012年3年內，第一次實施小麥農機深松(耕)作業(yè)的地塊，且深度達到25厘米以上，對作業(yè)的機手或農機服務組織按每畝10元標準給予補貼。已享受中央財政新增農資綜合補貼資金農機深松項目補貼的，不再享受此項補貼。鼓勵在適宜地區(qū)開展保護性耕作、節(jié)水灌溉、秸稈機械化綜合利用、小麥播后鎮(zhèn)壓、玉米化肥深施等農機作業(yè)和機械化植物保護、農機實地安全檢驗、循環(huán)水高效健康水產養(yǎng)殖示范。支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化及技術和智力引進。積極開展農機保險業(yè)務，探索對參保農業(yè)機械給予保費補貼。

　　(二)加強農機購置補貼監(jiān)督管理。認真貫徹執(zhí)行國家農機補貼政策，進一步擴大省級自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區(qū)域和不同層次購機需求。按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品種類，提高政策實施的透明度和公平性。簡化審批程序，改進審批方式，方便農民購機和企業(yè)銷售。完善經銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。加強監(jiān)管，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。保障農民選擇權和議價權。

　　(三)改進金融服務方式。各類金融機構要進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業(yè)務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農機制造企業(yè)尤其是中小農機制造企業(yè)給予信貸支持。鼓勵中小企業(yè)信貸擔保機構為購機農民提供擔保。

　　(四)落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。進一步落實企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策。對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備和產品，確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業(yè)中的農機制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現行規(guī)定對批發(fā)和零售的農機實行免征增值稅政策。

　　(五)支持基礎設施建設。將基層農業(yè)機械化推廣體系、機耕道路、區(qū)域農機維修服務中心、節(jié)水及排灌、抗旱設施和水產養(yǎng)殖池塘標準化改造等建設納入相應規(guī)劃，與規(guī)劃內其他項目同步實施。實施保護性耕作工程建設規(guī)劃，落實建設投資。實施農業(yè)機械化推進工程，加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣、試驗鑒定、維修執(zhí)法、教育培訓等公益性設施建設的支持力度，增強農業(yè)機械化公共服務能力。在規(guī)劃、用地等方面積極支持農機合作社建設農機停放場(庫、棚)和維修間，改善農機保養(yǎng)條件。有關部門要積極爭取將農機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家工程(技術)實驗室、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術中心等項目建設范圍。加大投資支持力度，在高新技術產業(yè)化示范項目安排中，對農機科研新技術和新產品予以傾斜。將農機流通納入農村市場體系建設規(guī)劃，加強現代農機流通體系建設，支持農機銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域性售后維修服務中心等農機基礎設施建設。

　　五、加強組織領導

　　(一)明確部門分工。各級農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務職能，扎實做好農機技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督管理工作，抓緊按規(guī)定提請修訂《河北省農業(yè)機械管理條例》。農機工業(yè)主管部門要認真履行農機工業(yè)行業(yè)管理職能，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產品質量管理。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基礎設施建設投資。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的各項資金，加強農機購置補貼政策實施的監(jiān)管，落實農機作業(yè)補貼資金及重大農業(yè)機械化技術推廣資金?？萍疾块T要加大對農業(yè)機械化科研投入力度，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術研發(fā)。工商行政管理部門要加強對農機維修網點頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的管理。石化、石油部門要保障重要農時農機作業(yè)、排灌及抗旱用油供應。金融部門要推動農機抵押貸款業(yè)務。保險監(jiān)管部門要督促保險公司積極開展相關保險業(yè)務，支持有條件的地方積極探索和實施政策性農機保險。稅務部門要落實農機服務稅費減免政策。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設。水利部門要做好灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備，協(xié)助農機工業(yè)主管部門做好大型灌排設備研發(fā)工作。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)調、服務、維權、自律的作用，當好政府與企業(yè)、農戶的橋梁。

　　(二)落實政府責任。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展農業(yè)機械化和農機工業(yè)提上重要議事日程，建立工作責任制，結合本地情況，將其納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定有效措施，明確發(fā)展目標。深入學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《河北省農業(yè)機械管理條例》等有關法律法規(guī)，提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力。依法落實市、縣政府和有關部門農機安全生產監(jiān)管責任。加強組織協(xié)調和相關機構隊伍建設，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進本地農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。