黑龍江省2011年農機購置補貼工作實施方案

各市(地)、縣(市、區(qū))農委(農機局)、財政局：

　　為落實國家2011年農業(yè)機械購置補貼工作任務，根據《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)<2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農辦財[2011]34號)精神和《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的要求，結合我省實際，編制了《2011年黑龍江省農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事宜通知如下：

　　一、請接到本通知后，立即向縣(市、區(qū))分管領導匯報，嚴格按照《方案》中規(guī)定的要求進行政策宣傳和組織實施，農機部門與財政部門要共同編制本地區(qū)《2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，于5月10日前上報省、市農機部門和財政部門備案。

　　二、各縣(市、區(qū))農機部門第一責任人要和本地紀檢監(jiān)察部門簽訂農機補貼工作責任書，連同本地區(qū)《實施方案》一并于5月10日前上報省、市農機部門備案。

　　三、各縣(市、區(qū))要根據本地區(qū)的實際情況，在補貼資金落實當中要充分考慮春秋兩季補貼資金的均衡使用。即在考慮春季急需農業(yè)機械的同時，要重點考慮秋季收獲機械的補貼。

　　四、立即啟動實施農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，要指派專人嚴格按照系統(tǒng)要求及時填報補貼信息，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化、網絡化。

　　五、按農、財兩部《指導意見》要求，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書。補貼指標確認書由縣級農機部門辦理，連同補貼申請表一并由農機部門報送財政部門審核確認并加蓋公章，由農機部門交申請購機農民。為方便農民購置補貼機械，減少補貼申請審核環(huán)節(jié)，農業(yè)機械購置補貼申請表中免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的審批環(huán)節(jié)。

　　六、本批購機補貼工作落實時間截止為2011年8月30日。

　　聯(lián)系人：省農委農業(yè)機械化管理局產業(yè)發(fā)展處  孫征權

　　聯(lián)系電話：0451-82656251

　　聯(lián)系人：省財政廳農業(yè)處  那文國

　　聯(lián)系電話：0451-53643290

二○一一年四月一十九日

2011年黑龍江省農業(yè)機械購置補貼工作實施方案

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實中央農村工作會議、省委農村工作會議精神，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，以糧食增產、農業(yè)增效和農民增收為目標，以推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，向商品糧主產區(qū)、農機化薄弱環(huán)節(jié)、農民專業(yè)合作組織傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用；推動農機工業(yè)結構調整和技術進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農機化快速健康發(fā)展，為促進我省農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收和農村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2011年我省購機補貼覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區(qū))及省森工系統(tǒng)，在綜合考慮實施縣農作物播種面積、農機化發(fā)展條件等因素基礎上，結合農機購置補貼工作開展情況，確定各縣(市、區(qū))資金控制規(guī)模。重點推進水稻機械化、玉米收獲機械化和機械深松整地、保護性耕作生產機械化的發(fā)展。指標分配依據各縣(市、區(qū))農作物總播種面積(權重占70%)、水稻種植面積(權重占10%)、玉米種植面積(權重占10%)和農機總動力(權重占10%)等四項因素加權平均計算所得。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　補貼機具種類包括動力機械、耕整地機械、種植機械、植保機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、水產養(yǎng)殖機械、農田基本建設機械及設施農業(yè)設備等10大類26小類70個品目的機具范圍(見附件1)。

　　(二)補貼機具確定

　　農業(yè)部根據全國農業(yè)發(fā)展需要和國家產業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍；我省結合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目范圍，將已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省銷售的產品(通用類)和已列入本省級支持推廣目錄的產品(非通用類)，全部納入我省補貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農業(yè)部備案。按照農業(yè)部規(guī)定對補貼產品機型進行了分類分檔，通用類補貼產品的補貼金額由國家確定，非通用類補貼產品的補貼金額由省里確定。

　　(三)補貼標準

　　中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

　　(四)補貼范圍及重點

　　為確保我省糧食生產對農業(yè)機械的需求，按照不同作物和區(qū)域確定補貼范圍，針對農機化作業(yè)發(fā)展弱項確定補貼重點。

　　1、玉米主產區(qū)補貼范圍為90馬力以上大型拖拉機及配套深松整地機、精密播種機和玉米聯(lián)合收獲機等。重點補貼玉米聯(lián)合收獲機。

　　2、水稻主產區(qū)補貼范圍為30馬力以上拖拉機及配套整地機械、水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機等。重點補貼水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機。

　　3、大豆主產區(qū)補貼范圍為90馬力以上大型拖拉機及配套深松整地機、精密播種機、聯(lián)合收獲機等。

　　4、山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補貼范圍為30馬力以上拖拉機及配套機具、精密播種機、聯(lián)合收獲機等。

　　四、補貼對象和經銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、縣屬農場(林場)職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公開、公平、公正的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼對象。

　　補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業(yè)自主提出，報省級農機化主管部門統(tǒng)一公布，供農民自主選擇。農機化主管部門和生產企業(yè)應加強對補貼機具經銷商的監(jiān)督管理。

　　補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

　　五、操作程序

　　(一)省農業(yè)委員會和省財政廳根據農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財[2011]34號)，制定《2011年黑龍江省農業(yè)機械購置補貼工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，確定本年度農機購置補貼實施范圍和資金指標分配意見，編制購機補貼產品目錄，確定單機補貼額度。

　　(二)各縣(市、區(qū))農機部門和財政部門接到省里補貼通知文件后，要立即通過媒體及鄉(xiāng)村公告等有效形式，及時向農民公布、宣傳國家購機補貼政策和補貼申報程序，共同編制本縣(市、區(qū))《2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，確定本縣的補貼重點和補貼資金額度，采取科學的方法將補貼資金分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，并明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應承擔的責任和義務。

　　(三)各縣(市、區(qū))農機部門和財政部門要聯(lián)合形文將本縣(市、區(qū))《2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案》和補貼資金指標分配表下發(fā)至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，并報送本地紀檢監(jiān)察部門、審計部門，農機購置補貼工作要全程接受紀檢監(jiān)察部門和審計部門的監(jiān)督檢查?？h(市、區(qū))農機部門一把手要與本地紀檢監(jiān)察部門簽訂農機補貼工作責任狀，并與補貼工作分管領導、具體工作人員簽訂補貼工作責任確認書(附件3)，連同本縣(市、區(qū))《2011年農業(yè)機械購置補貼實施方案》一并報送省和市(地)農業(yè)機械化管理局和省財政廳農業(yè)處(各一份)備案，同時開通補貼管理軟件系統(tǒng)。

　　(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村根據本縣(市、區(qū))制定的《農業(yè)機械購置補貼實施方案》和資金分配指標，按照相關條件確定補貼對象，在當地采取適當的方式向廣大農民公示7天，組織農民按照《購機補貼目錄》中的產品申報所需補貼機具，并填寫購機補貼申請表，匯總后以正式文件的形式上報縣(市、區(qū))農機部門和財政部門。

　　(五)在申請補貼資金超過計劃指標時，補貼對象的優(yōu)選條件是：農機專業(yè)服務組織；種糧大戶、農機大戶；乳品生產企業(yè)參股經營的生鮮乳收購站、奶農專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；列入農業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；"平安農機"示范戶。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公開、公平、公正的原則，采取農民易于接受的方式確定。

　　(六)縣(市、區(qū))農機部門根據國家規(guī)定的補貼條件對申請者進行審核，確定購機者名單、產品型號與數量等補貼信息錄入農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，上傳用戶身份證原件，省、市(地)農機部門通過農機購置補貼信息管理系統(tǒng)對購機補貼信息審核確認后，與農民簽訂農業(yè)機械購置補貼申請表和購機補貼指標確認通知書(見附表2)，由農機部門統(tǒng)一報財政部門審核確認并加蓋公章。森工和畜牧系統(tǒng)補貼資金的落實和審核等工作由縣(市、區(qū))森工和畜牧主管部門負責，其補貼信息的錄入由農機管理部門負責。

　　(七)享受購機補貼的農民必須在規(guī)定時間內購置補貼機具。購置補貼機具時農民可以在全省公布的經銷商中自主選擇，購機時憑購機補貼指標確認通知書和本人身份證選購機具，與經銷商進行價格議定，協(xié)商供貨事宜，滿意后交付購機差價款和購機補貼指標確認通知書，提貨后農民簽字確認。

　　(八)經銷商給農民開據全額正式發(fā)票，在軟件系統(tǒng)上傳發(fā)票原件，動力機械在發(fā)票中必須注明發(fā)動機和底盤號碼，并復印留存發(fā)貨票和購機者身份證。同時，經銷商要按照農機購置補貼指標確認通知書中填寫的機具編號，在補貼機具的顯著位置做噴涂標志。

　　(九)購機農民提貨后憑發(fā)票和機具實物到縣(市、區(qū))農機部門進行登記驗收，對實際購機和供貨情況進行核實確認。

　　(十)生產企業(yè)將結算報告等供貨信息從購機補貼信息管理系統(tǒng)中導出打印，后附農機購置補貼指標確認通知書、申請表、農民身份證復印件和發(fā)票復印件，上報省農委農機管理部門，經省農委農機管理部門核對確認后，出具結算確認清單，向省級財政部門提出結算申請，由省財政部門審核后辦理補貼資金結算。

　　(十一)補貼工作結束后，各級農機部門和財政部門對本轄區(qū)農機購置補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結報告?？h(市、區(qū))形成的總結報告報市(地)農機部門和財政部門，各市(地)形成的總結報告報省農委農機局和省財政廳農業(yè)處。市(地)農機部門和財政部門負責本轄區(qū)農機購置補貼工作的監(jiān)督管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。并將問題處理結果報省農委農機局和省財政廳農業(yè)處。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各縣(市、區(qū))農機部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。要與當地有關部門搞好協(xié)調配合。為確保農機購置補貼政策順利實施，縣(市、區(qū))級財政部門要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《方案》中的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產品經銷商由生產企業(yè)自主推薦的制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力，要對省內外生產同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產品目錄時不允許規(guī)定補貼產品**高銷售限價。要采取科學合理的方法確定各級鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補貼資金規(guī)模。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。

　　為方便農民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(見附件2)，補貼指標確認書由縣級農機部門辦理，經與同級財政部門聯(lián)合確認后，由農機部門交申請購機農民。要加強對農民購機情況的檢查核實。大力推進全國農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，加快落后地區(qū)農機化發(fā)展步伐，全面提升農機化發(fā)展質量。要公開公平公正地確定補貼對象，培育農機化發(fā)展主體。要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。縣(市、區(qū))農機部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院"三個嚴禁"和農業(yè)部"八個不得"的要求落到實處。各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農[2011]17號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級農機化主管部門、財政部門要制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。要充分發(fā)揮網絡系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。省農業(yè)委員會、省財政廳將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣(市、區(qū))，要將查實的情況通報全省農機、財政系統(tǒng)，并抄送縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，將永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產企業(yè)要及時取消補貼資格。要積極主動配合接受紀檢監(jiān)察部門、審計部門等的監(jiān)督檢查與審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決操作中存在的問題。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。充分利用各類新聞媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。要協(xié)調農機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農民的反映，安排專門機構受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業(yè)，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民的權益。

　　附件下載：2011年農業(yè)機械補貼產品種類范圍　農機購置補貼指標確認通知書　2011年農機購置補貼工作責任確認書  2011年黑龍江省農機購置補貼資金分配計劃表