福建省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

閩農(nóng)廳辦〔2011〕102號

各市、縣(區(qū))農(nóng)機(jī)管理局(站)：

　　為全面落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，我廳制定了《2011年福建省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請各級農(nóng)機(jī)化主管部門據(jù)此制定本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落到實(shí)處。

2011年福建省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為全面落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機(jī)[2011]18號)的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本檢查方案。

　　一、充分認(rèn)識落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實(shí)惠不折不扣落實(shí)到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對中央、省有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行情況的監(jiān)管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，各縣(市、區(qū))對所有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，要一視同仁，對省級補(bǔ)貼目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　2.加強(qiáng)對保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強(qiáng)對各地保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主購機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主購機(jī)權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。

　　3.加強(qiáng)對確定補(bǔ)貼對象工作情況的監(jiān)管。2011年福建省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案明確規(guī)定，要按照公平公正公開的原則確定補(bǔ)貼對象，在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對象時(shí)存在優(yōu)親厚友等違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.開展《福建省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》執(zhí)行情況督查。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對政策宣傳、補(bǔ)貼對象公開公平確定、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)軟件使用、補(bǔ)貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查，確保補(bǔ)貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時(shí)到位。重點(diǎn)督查農(nóng)機(jī)化主管部門在受理農(nóng)民申請和政策咨詢等方面的服務(wù)是否到位，是否做好受益對象公示工作，是否以任何形式向享受補(bǔ)貼的農(nóng)民收取報(bào)名費(fèi)、指標(biāo)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，或巧立名目收取非國家規(guī)定的各種規(guī)費(fèi)，是否認(rèn)真進(jìn)行機(jī)具核實(shí)登記，有否存在請經(jīng)銷商代理、放棄監(jiān)管的現(xiàn)象；購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的其他問題以及意見建議。

　　2.開展有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的督查。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)部“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”和省農(nóng)業(yè)廳“十不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。不準(zhǔn)以權(quán)謀私，吃拿卡要，收受禮品禮金，非法向購機(jī)農(nóng)民或生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商收取任何費(fèi)用；不準(zhǔn)違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象，搞權(quán)力補(bǔ)貼、人情補(bǔ)貼；不準(zhǔn)與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商串通謀取非法利益；不準(zhǔn)強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品，搞地方保護(hù)主義；不準(zhǔn)虛報(bào)、瞞報(bào)補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，擾亂工作秩序。不準(zhǔn)以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)；不準(zhǔn)委托經(jīng)銷商代簽代辦補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不準(zhǔn)為未經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)的機(jī)具辦理核實(shí)手續(xù)上報(bào)上級申請結(jié)算；不準(zhǔn)弄虛作假套取國家補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)以任何理由搭車收費(fèi)。

　　3.開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的督查。加大對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布購機(jī)補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　(三)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況監(jiān)管。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，機(jī)具價(jià)格由市場競爭形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)的要求，各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r(jià)。對于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商，要立即停止辦理補(bǔ)貼手續(xù)，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省農(nóng)機(jī)局，省局查實(shí)后取消其補(bǔ)貼資格。

　　2.加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過機(jī)具質(zhì)量、用機(jī)農(nóng)戶滿意度調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　3.加強(qiáng)對補(bǔ)貼紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁企業(yè)參與農(nóng)機(jī)化主管部門組織報(bào)名、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)等環(huán)節(jié)的工作，防止弄虛作假，套取國家補(bǔ)貼資金情況的發(fā)生，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶差價(jià)購機(jī)制度，是否按照補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書規(guī)定的型號、配置送貨，免費(fèi)安裝調(diào)試或技術(shù)培訓(xùn)是否到位，是否存在以非補(bǔ)貼機(jī)具代替補(bǔ)貼機(jī)具銷售，以次充好，以小充大，粗制濫造坑騙購機(jī)農(nóng)戶的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將永久取消其補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)、銷售資格，構(gòu)成犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點(diǎn)督查(5-6月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)縣(市、區(qū))開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。抽調(diào)地方農(nóng)機(jī)部門同志組成督查組，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(5-11月)。督查小組利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查40個(gè)縣，每縣選10個(gè)購機(jī)戶，提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼實(shí)施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況形成督查報(bào)告上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過召開農(nóng)民座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開展重點(diǎn)案件核查(全年)。對于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)處、站人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。