山東曹縣農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)狀與分析

　　近年來(lái)，曹縣農(nóng)機(jī)局按照高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、作用發(fā)揮好、發(fā)展?jié)撃艽蟮囊?，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶植、幫助農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，同時(shí)本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的原則，動(dòng)員和鼓勵(lì)合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止目前，全縣102家農(nóng)機(jī)合作社共流轉(zhuǎn)土地92000畝，整合了土地資源，解決了部分外出務(wù)工人員的后顧之憂，促進(jìn)了合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和合作社雙贏。

一、曹縣農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地的基本形式

　　1、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。即合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)。具體做法是，協(xié)商原土地承包戶，確定雙方認(rèn)可的轉(zhuǎn)包方式、確定轉(zhuǎn)包起止時(shí)間、轉(zhuǎn)包費(fèi)額度及付費(fèi)方式，**后雙方鑒訂轉(zhuǎn)包合同。像銀香偉業(yè)農(nóng)機(jī)合作社，集種植、養(yǎng)殖和深加工與銷售為一體，在梁堤頭鎮(zhèn)、閻店樓鎮(zhèn)、倪集鎮(zhèn)、磐石街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)大面積土地，購(gòu)置多臺(tái)大中型農(nóng)機(jī)具，為自己的綠色種植和綠色養(yǎng)殖提供服務(wù)。故道農(nóng)機(jī)合作社依托巨鑫源食品有限公司資金優(yōu)勢(shì)，在朱洪廟黃河故道區(qū)域流轉(zhuǎn)10000畝土地，實(shí)行耕種管機(jī)械化一條龍作業(yè)，進(jìn)行常年有機(jī)蘆筍種植。

　　2、入股合作。指農(nóng)機(jī)合作社成員把土地按使用年限折合資金，以股份的納入合作社的使用管理，年底分紅。在曹縣，農(nóng)機(jī)合作社以這種形式流轉(zhuǎn)的土地占五分之一左右，如奔騰農(nóng)機(jī)合作社、石山農(nóng)機(jī)合作社，這些以生態(tài)文明村建設(shè)成立的農(nóng)機(jī)合作社等。

　　3、租賃互換。土地租賃指三年以內(nèi)短期租用土地，以糧食或者現(xiàn)金的方式支付租金。如孫老家鎮(zhèn)東明農(nóng)機(jī)合作社以租賃的形式流轉(zhuǎn)了500畝土地，建立了鄉(xiāng)級(jí)保護(hù)性耕作示范園。騰達(dá)農(nóng)機(jī)合作社租賃200畝耕地，種植春玉米和早熟玉米，召開(kāi)玉米機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推介自己經(jīng)銷的玉米聯(lián)合收獲機(jī)。土地互換指農(nóng)機(jī)合作社用大田耕地按比例換取村頭荒、閑散地用作建設(shè)農(nóng)機(jī)大院、維修場(chǎng)地等，或者，以大田地?fù)Q大田地，使已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地成方連片，便于機(jī)械化作業(yè)。在曹縣這種流轉(zhuǎn)土地形式的面積較少，但涉及農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量較多。

　　4、代耕代管。即合作社與土地承包者鑒訂代耕代管協(xié)議，確定各季節(jié)耕、種、管、收的具體機(jī)械作業(yè)量和相關(guān)費(fèi)用，雙方保證履行各自義務(wù)。蘇集鎮(zhèn)的萬(wàn)合農(nóng)機(jī)合作社，托管近2000畝土地，從事蘆筍種植業(yè)，擁有多臺(tái)大型拖拉機(jī)、蘆筍封壟機(jī)等，提供土地耕翻、蘆筍封壟、蘆筍植保管理等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。曹縣誠(chéng)達(dá)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)5000畝土地，提供種子、化肥農(nóng)藥和機(jī)械化作業(yè)“一條龍”服務(wù)，并負(fù)責(zé)回收糧食，今年承擔(dān)了省《玉米換控釋肥“種肥同播”機(jī)械化技術(shù)推廣項(xiàng)目》。

　　5、單季托管。即農(nóng)戶將玉米耕、種、管、收托管給農(nóng)機(jī)合作社，或者將小麥耕、種、管、收單季托管給農(nóng)機(jī)合作社，由合作社負(fù)責(zé)耕、種、管、收“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。如古營(yíng)集鎮(zhèn)恒豐源農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)李憲青，多年從事小麥良種繁育工作，流轉(zhuǎn)3萬(wàn)畝土地作為小麥良種繁育基地，產(chǎn)量可提高15%以上，涉及面積大、農(nóng)戶多，購(gòu)置多臺(tái)保護(hù)性耕作機(jī)械，今年承擔(dān)了市保護(hù)性耕作技術(shù)推廣項(xiàng)目，明年將對(duì)3萬(wàn)畝的小麥良種繁育基地全部實(shí)施小麥免耕播種。如桃源鎮(zhèn)永豐農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)趙汝學(xué)，利用代理銷售先鋒系列玉米種子優(yōu)勢(shì)，單季托管玉米12000畝，提供種子、化肥、農(nóng)藥以及耕、種、管、收“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

　　1、加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)承包的認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到提高土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)資本增值和農(nóng)民增收的目的。農(nóng)機(jī)合作社是專門(mén)從事為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。如果單就農(nóng)機(jī)作業(yè)而言，它只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，作業(yè)時(shí)間短、比較效益低。如果農(nóng)機(jī)合作社把整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程承包下來(lái)，形成一個(gè)完整的鏈條，將節(jié)省大量的人力、物力。農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)承包不僅可以節(jié)省大筆農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，而且勞動(dòng)生產(chǎn)率將會(huì)更高、經(jīng)營(yíng)效益將會(huì)更好。

　　2、樹(shù)立典型，用鮮明事實(shí)示范帶動(dòng)。曹縣農(nóng)機(jī)局將誠(chéng)達(dá)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近5000畝，明安農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1200畝，鑫磊農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地4000畝等典型事例、經(jīng)驗(yàn)、做法和取得的經(jīng)濟(jì)效益，印制成宣傳資料，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，用事實(shí)引導(dǎo)和教育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。

　　3、強(qiáng)化措施，把優(yōu)惠政策作為工作抓手。為調(diào)動(dòng)合作社機(jī)的積極性，對(duì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的合作社實(shí)行了扶持措施。在項(xiàng)目安排、機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼上予以優(yōu)先安排；保證技術(shù)支持，縣農(nóng)機(jī)局聯(lián)合組成技術(shù)服務(wù)小組，幫助合作社及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)后遇到的機(jī)具配置、操作技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的其它問(wèn)題；保證培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)合作社的管理人員和農(nóng)機(jī)手進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和操作技能方面培訓(xùn)。幫助解決資金困難，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中確有資金困難的合作社，通過(guò)多種渠道幫助他們?nèi)〉媒鹑诓块T(mén)支持，解決資金問(wèn)題。

　　4、講求效益，讓土地流轉(zhuǎn)成為增收法寶。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展膨脹的推進(jìn)器，合作社擁有了一定規(guī)模的土地，既保證作業(yè)量和經(jīng)濟(jì)效益，增加抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又具備了較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社整體水平的提升和加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收的**佳效果。

三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)因素分析

　　1、政策驅(qū)動(dòng)為土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。十七屆三中全會(huì)提出“按照依法、有償、自愿的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”以后，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指明了方向。在十八屆三中全會(huì)前，農(nóng)業(yè)部就發(fā)文明確，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展注入新的活力，其中提到今年上半年，河南洛陽(yáng)已擁有流轉(zhuǎn)土地超千畝的農(nóng)機(jī)合作社27家,山東菏澤通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地12萬(wàn)畝，湖北廣水通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地超11萬(wàn)畝。這是對(duì)包括我們曹縣在內(nèi)的菏澤市農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)的充分肯定。今年10月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》明確提到“鼓勵(lì)一部分具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)承包土地。十八屆三中全會(huì)《決定》提出要賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，其中包括土地使用和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　2、農(nóng)村勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移客觀上推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)速度。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)注入了無(wú)限生機(jī)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)彼此影響、互為制約；互為前提、相互促進(jìn)，兩者是一種典型的互動(dòng)關(guān)系。第一，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，有利于勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的合理組合和優(yōu)勢(shì)重組，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第二，土地流轉(zhuǎn)可以讓勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)者的收入，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以全面發(fā)展?，F(xiàn)在，曹縣出現(xiàn)了不少空心村，大部分農(nóng)田都由婦女老人照看，這部分農(nóng)田主要是農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行代耕代管，也是農(nóng)機(jī)合作社陸續(xù)流轉(zhuǎn)土地的主要來(lái)源。

　　3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高和社會(huì)化服務(wù)能力增強(qiáng)為土地流轉(zhuǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。曹縣鑫豐源和永豐農(nóng)機(jī)合作社采取了“合作社+農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)+科技服務(wù)”的運(yùn)行模式，以“托管”農(nóng)戶耕地為形式，帶動(dòng)同村和周邊地區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)作物。由于對(duì)托管的土地可以進(jìn)行連片機(jī)械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，深受老百姓的歡迎。合作社通過(guò)土地托管和土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)大片土地的全程機(jī)械化作業(yè)。合作社左連農(nóng)戶右連市場(chǎng)，上連土地下連產(chǎn)業(yè)，合作社社會(huì)化服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間發(fā)揮著聚合作用，在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間發(fā)揮著紐帶作用，通過(guò)農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物從種到收、從加工到銷售一條龍高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

　　1、土地流轉(zhuǎn)的檔次不高，短期行為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是流轉(zhuǎn)形式檔次不高，流轉(zhuǎn)形式絕大部分仍屬**低層次的委托代管形式，并且全是散戶流轉(zhuǎn)，不成規(guī)模。二是流轉(zhuǎn)土地的開(kāi)發(fā)檔次不高。由于許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地沒(méi)有得到充分利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。三是土地流轉(zhuǎn)短期行為嚴(yán)重。從出讓方看，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定，也擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，、所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。

　　2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不健全。目前，土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)組織性地盲目開(kāi)展的狀態(tài)，缺乏政府部門(mén)和單位有效的組織和引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)過(guò)程存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，大多只有口頭約定而無(wú)書(shū)面合同；少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準(zhǔn)確，導(dǎo)致雙方的權(quán)、責(zé)、利無(wú)法得到有效保障。有的農(nóng)機(jī)合作社本來(lái)已經(jīng)與農(nóng)民簽訂了耕地承包或租賃合同，但看到土地產(chǎn)出效益提高后，不少農(nóng)民賺承包價(jià)低了，要么漲錢(qián)、要么退地；也有農(nóng)民看到別人種植經(jīng)濟(jì)作物發(fā)財(cái)了，也想把地要回去。雖然通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地流轉(zhuǎn)中心簽訂了合同，但部分農(nóng)民單方面毀約，由于缺乏有效有監(jiān)督約束手段，從而迫使土地流轉(zhuǎn)行為停止。

　　3、機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地?zé)o序流轉(zhuǎn)。雖然國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，但是地方配套政策措施尚未出臺(tái)，無(wú)具體的操作辦法和指導(dǎo)性文件。《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，但縣鄉(xiāng)村均未建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制訂出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件、工作職責(zé)和制度體系，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督職能未能落實(shí)到位。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，致使絕大部分土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，處于自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)，加之土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估機(jī)制尚未建立，使得流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成缺乏科學(xué)依據(jù)，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

五、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)措施和建議

　　1、加強(qiáng)宣傳，提高合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的積極性。組織農(nóng)機(jī)科技人員深入到各農(nóng)機(jī)合作社，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

　　2、加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助合作社聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)地塊。目前，曹縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)合作社，與農(nóng)民簽訂合同或協(xié)議，攬下作業(yè)地塊。同時(shí)，指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)自身情況，以各種方式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)來(lái)種植高效益農(nóng)作物，通過(guò)科學(xué)種田提高單位面積產(chǎn)量，通過(guò)各種方法節(jié)本增收，提高土地的產(chǎn)出效益，增加農(nóng)機(jī)合作社的收入，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

　　3、健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定、建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上詳細(xì)寫(xiě)明土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容，可以申請(qǐng)司法部門(mén)進(jìn)行公正，避免合作社或農(nóng)民單方面毀約，使土地流轉(zhuǎn)在一定時(shí)間內(nèi)有相對(duì)穩(wěn)定性。

　　4、政策獎(jiǎng)勵(lì)，扶持一批流轉(zhuǎn)土地規(guī)模大的農(nóng)機(jī)合作社。目前，很多農(nóng)機(jī)合作社由于資金不足，很難大面積流轉(zhuǎn)到更多的土地，以200畝左右的居多，無(wú)法有更多的資金流轉(zhuǎn)到更多的土地。另外，很多農(nóng)機(jī)合作社沒(méi)有充足的庫(kù)房停放農(nóng)業(yè)機(jī)械，建議庫(kù)房也缺乏足夠的資金。建議各級(jí)政府在政策上加以扶持、金融部門(mén)貸款門(mén)檻再降低一些。