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天津市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案
市農(nóng)機(jī)局 市財政局關(guān)于印發(fā)《天津市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》的通知
津農(nóng)機(jī)計〔2014〕29號
各區(qū)縣農(nóng)機(jī)中心、財政局,濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)局:
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2014〕6號),我們制定了《天津市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》,現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。同時,各區(qū)縣要按照實施方案要求,制定本區(qū)縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案,于2014年3月30日前上報市農(nóng)機(jī)局和市財政局。
附件下載:1.天津市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案 2.天津市2014年中央財政第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金分配計劃表
市財政局 市農(nóng)機(jī)局
2014年3月14日
天津市2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案
為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施,根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》和天津市農(nóng)委天津市財政局《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施全價購機(jī)的通知》要求,制定2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案如下:
一、實施目標(biāo)
以優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù),加快推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化,積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),提高秸稈綜合利用機(jī)械化水平;注重突出重點,向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜,提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平;注重陽光操作,加強(qiáng)實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范,強(qiáng)化績效考核,進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開;注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,保持政策的連續(xù)性,調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實施原則
(一)統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)。以沿海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民購機(jī)用機(jī)需求為出發(fā)點,將大田耕、種、收、田間管理、收后處理、排灌等全過程作業(yè)機(jī)械,以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域機(jī)具統(tǒng)籌納入補(bǔ)貼范圍,推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)因地制宜,突出重點。根據(jù)主要糧食作物全程機(jī)械化及農(nóng)業(yè)設(shè)施化、農(nóng)作物秸稈綜合利用設(shè)備需求,因地制宜的對關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)急需的大型、高性能、多功能作業(yè)機(jī)具,以及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的先進(jìn)適用機(jī)具進(jìn)行重點補(bǔ)貼,提高農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和水平。
(三)扶優(yōu)扶強(qiáng),提升質(zhì)量。堅持把農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的主要載體,對其購置更新大型、高性能、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備給予優(yōu)先扶持和重點傾斜,進(jìn)一步引導(dǎo)其提高機(jī)械裝備水平和作業(yè)服務(wù)能力,提升其在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的主力軍地位。
三、實施范圍及規(guī)模
中央第一批安排我市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金8000萬元,繼續(xù)在本市所有涉農(nóng)區(qū)縣組織實施,包括薊縣、寶坻、武清、寧河、靜海、東麗、津南、西青、北辰、濱海新區(qū)(含塘沽、漢沽、大港)。市農(nóng)機(jī)局綜合考慮各區(qū)縣歷年補(bǔ)貼資金使用情況、耕地面積、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點和上年度績效考核評估結(jié)果等因素,提出補(bǔ)貼資金分配方案和使用計劃,市財政局將補(bǔ)貼資金下達(dá)至區(qū)縣財政局。
四、補(bǔ)貼機(jī)具范圍、標(biāo)準(zhǔn)和重點
(一)補(bǔ)貼機(jī)具范圍。共有11大類24小類45個品目的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品納入中央財政補(bǔ)貼范圍,其中包括:耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、其他機(jī)械(具體補(bǔ)貼范圍見附件)。各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行上述補(bǔ)貼范圍,不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金仍然實行定額補(bǔ)貼,即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在本市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。單機(jī)補(bǔ)貼額按不超過近三年市場平均銷售價格的30%測算。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額原則上不超過5萬元,烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬元。
(三)補(bǔ)貼重點。為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,快速提高秸稈處理和綜合利用農(nóng)機(jī)化水平,滿足土壤機(jī)械化深松和平地整地作業(yè)補(bǔ)貼項目等重點農(nóng)機(jī)化工作對農(nóng)機(jī)裝備的需求,重點補(bǔ)貼秸稈綜合利用機(jī)械(還田、打捆收集、壓塊、裹包、青黃貯等)、深松機(jī)、平地機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、玉米收獲機(jī)等機(jī)械,全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。同時,為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量,對農(nóng)機(jī)合作社購機(jī)在補(bǔ)貼資金上給予適當(dāng)傾斜;為促進(jìn)小麥、玉米收獲機(jī)等老舊農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的報廢更新,對自愿報廢老舊農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼對象在補(bǔ)貼資金上給予適當(dāng)傾斜。
五、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商公布
(一)補(bǔ)貼對象。我市農(nóng)(漁)民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,在“公平公正公開”原則的基礎(chǔ)上,按照“先到先得、順序排隊”的原則,經(jīng)市農(nóng)機(jī)局審批后確定為補(bǔ)貼對象。
補(bǔ)貼對象可以在全市范圍內(nèi)自主選機(jī)購機(jī),允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。
(二)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確定。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件,自主確定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補(bǔ)貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化售后服務(wù),并對違法違規(guī)補(bǔ)貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。市農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一公布農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單,并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品。
六、補(bǔ)貼基本操作程序
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》和天津市農(nóng)委天津市財政局《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施全價購機(jī)的通知》要求,我市2014年將實施“全價購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼資金兌付新方式,并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。
七、實施進(jìn)度安排
(一)2014年1月至2月:完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案和補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表的編制。
(二)2014年3月至10月:組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實施工作,并定期對購機(jī)補(bǔ)貼資金落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
(三)2014年11月至12月:完成全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的總結(jié)上報,開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效延伸考核工作。
八、工作保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。為切實落實好2014年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,我們將繼續(xù)落實補(bǔ)貼工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,明確各級農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷單位、補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的任務(wù)和責(zé)任。制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作考核辦法,注重工作績效,加大對各區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門的工作考核力度,并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤。在此基礎(chǔ)上,督促指導(dǎo)各區(qū)縣建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制。一是要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)口相關(guān)部門參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要在區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制,必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實施。三是要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研,因地制宜制定區(qū)縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方案,合理調(diào)控各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼數(shù)量。
(二)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金高效、安全使用,我們將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》規(guī)定,確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作規(guī)范開展。一是繼續(xù)提高對“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)”軟件的應(yīng)用水平,在全市范圍內(nèi)使用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng),嚴(yán)格實行購機(jī)補(bǔ)貼申請、公示、審批、購機(jī)、核實、結(jié)算全過程電子化操作。二是嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序規(guī)定,做好購機(jī)農(nóng)民資格條件審查、補(bǔ)貼受益對象公示、補(bǔ)貼機(jī)具核實噴號等工作。在確定補(bǔ)貼對象時,不得優(yōu)親厚友,不得人為設(shè)置購機(jī)條件;在辦理補(bǔ)貼手續(xù)時,不得強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品及經(jīng)銷商。三是圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作各環(huán)節(jié),深入查找存在或潛在的廉政風(fēng)險點,進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
(三)公開信息,陽光操作。為提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施的透明度,我們將繼續(xù)堅持“政務(wù)公開、陽光操作”,及時公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是嚴(yán)格落實信息公開制度,采取媒體報道、張貼通告、印發(fā)宣傳資料、開通咨詢熱線等形式,及時公開補(bǔ)貼實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容,方便農(nóng)民了解、知道、熟悉政策。二是每半月公布一次購機(jī)補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度及享受補(bǔ)貼購機(jī)的農(nóng)戶信息,并將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容,公布到村。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括:姓名住址(不涉及個人隱私部分),所購機(jī)具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,區(qū)縣農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站或天津農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)上公布,并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括:姓名,所在鄉(xiāng)、村、組,所購機(jī)具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等;縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告包括:補(bǔ)貼機(jī)具種類,數(shù)量,受益農(nóng)戶數(shù),補(bǔ)貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。三是公布咨詢電話、舉報電話和投訴電話,方便社會群眾監(jiān)督農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施。四是按規(guī)定進(jìn)一步做好天津農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”專欄的補(bǔ)貼信息公開工作;區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門,全部在區(qū)縣政府或農(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄,公開補(bǔ)貼信息。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,強(qiáng)化監(jiān)督。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不折不扣落實,我們將繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)格把“三個嚴(yán)禁”、“四個禁止”、“八個不得”等補(bǔ)貼紀(jì)律規(guī)定落到實處。一方面,積極開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育活動,組織學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度、補(bǔ)貼政策紀(jì)律規(guī)定及違法違紀(jì)案件反面教材,進(jìn)一步教育和警示農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工。另一方面,深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)督檢查工作,制定監(jiān)管督查方案,年度內(nèi)集中組織開展兩次監(jiān)督檢查,范圍要覆蓋到全市所有項目實施區(qū)縣,并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。同時,市農(nóng)機(jī)管理部門不定期地組織明查暗訪,采取實地核查、電話抽查、入戶回訪等方式,深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實情況,對農(nóng)民實際購機(jī)情況進(jìn)行核實,對區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門、補(bǔ)貼經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)企業(yè)執(zhí)行補(bǔ)貼政策規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督。
加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是區(qū)縣財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求,主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實施工作,在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機(jī)情況核實等方面,積極履行職責(zé),充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。區(qū)縣財政部門要會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門,按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例,對農(nóng)民購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并將抽查核實及處理情況上報市級財政、農(nóng)機(jī)化主管部門。市級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作。
深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理,嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求,認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo),并做好區(qū)縣級延伸績效管理。
嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及市級農(nóng)機(jī)化主管部門關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,重拳打擊違法違規(guī)操作行為,實行黑名單制,被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動;對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財政部門;對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè),建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào),做好服務(wù)。為保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施,我們將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào),做好相關(guān)服務(wù)工作。一是積極協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)、補(bǔ)貼經(jīng)銷商做好補(bǔ)貼機(jī)具供貨工作,督促其做好用戶技術(shù)培訓(xùn)及售后服務(wù)工作,確保補(bǔ)貼機(jī)具及時到位、高效使用。二是督促區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門和財政局做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申報結(jié)算工作,保證每個月結(jié)算一次,以加快全市補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。三是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督,做好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作,并安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴,維護(hù)購機(jī)農(nóng)民的利益。
九、申報與總結(jié)
各區(qū)縣要根據(jù)本區(qū)縣實際情況,因地制宜的制定本區(qū)縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案,于
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