2014年上半年陜西省補貼機具情況分析

   今年，我省繼續(xù)推進和深化農(nóng)機購置補貼改革創(chuàng)新方案，完善政策，規(guī)范操作，嚴格監(jiān)管，農(nóng)機購置補貼政策實施進展順利，農(nóng)民購買補貼機具的需求依然高漲。大中型拖拉機、高性能農(nóng)機產(chǎn)品補貼數(shù)量持續(xù)增長，適用于丘陵山區(qū)的輕小型及特色農(nóng)業(yè)機械需求旺盛。根據(jù)上半年補貼實施工作調(diào)研情況，結(jié)合全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)（陜西）數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)就上半年補貼機具情況分析如下：

　　一、當(dāng)前補貼機具的總體情況

　　2014年，我局對2013年補貼方案中補貼流程、軟件系統(tǒng)等部分內(nèi)容進行了簡化優(yōu)化，對部門職責(zé)、企業(yè)監(jiān)管等進行了整合細化，對補貼品目、補貼額度等進行了優(yōu)選調(diào)整，全年共設(shè)置12大類、39個小類、91個品目共計10000余種補貼產(chǎn)品。農(nóng)機購置補貼實施工作抓早動快，較往年提前了20天在全省范圍內(nèi)啟動，**大限度滿足農(nóng)戶春耕購機需求。截止6月15日，全省共發(fā)放指標(biāo)確認書68591份、受益農(nóng)戶46777戶，拉動農(nóng)戶投資6.65億元，累計實施中央補貼資金2.29億元，實施進度達到54.5%，位列全國第五（38個省級操作單位）。 補貼機具具體情況如下：

　　 1、補貼機具的種類及數(shù)量

　　全省新增補貼機具83991臺（較去年同期增長45.7%）其中：動力機械19668臺，同比增長74.8%；耕整地機械34512臺，同比增長43.8%；收獲機械2306臺，同比增長6.56%；種植施肥機械4888臺，同比下滑7.86%；設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備63臺，同比下滑95.9%。

　　2、補貼機具實施資金比例

　　在已實施中央補貼資金中12大類補貼機具資金占比前三位的分別是：動力機械42%、收獲機械30%、耕整地機械13%。
 
    3、各地市補貼機具的數(shù)量

　　各地市補貼機具數(shù)量較去年同期均有所增加，其中增幅前六位分別是：銅川市254.5%、榆林市95.6%、渭南市92.6%、漢中市85.0%、韓城市86.6%、安康市83.1%。

    二、當(dāng)前補貼機具變化情況

　　隨著我省農(nóng)機化事業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提水平、促發(fā)展中不斷深入推進，農(nóng)機購置補貼政策的宏觀引導(dǎo)和“酵母”作用得到了充分發(fā)揮，加之今年省內(nèi)農(nóng)機具更新?lián)Q代用戶增多、經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)機市場漸趨活躍等因素綜合作用，上半年補貼機具呈現(xiàn)以下特點：

　　1、小型耕整地機械異軍突起

　　今年，我省果區(qū)和丘陵山區(qū)的購機農(nóng)戶對中耕、除草、施肥等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械需求持續(xù)旺盛，微型耕耘機（含微耕機、田園管理機）及手扶（含微耕機）配套的旋耕機產(chǎn)品補貼數(shù)量劇增。上半年微型耕耘機補貼數(shù)量超過16000臺，同比增長42.4%；與手扶（含微耕機）配套的旋耕機超過19000臺，同比增長103.9%。部分縣（   區(qū)）第一批補貼資金實施已經(jīng)結(jié)束，仍有群眾前去申領(lǐng)此類產(chǎn)品的補貼指標(biāo)。

　　2、動力機械保持強勢增長

　　購機農(nóng)戶對動力機械補貼需求持續(xù)高漲，與往年相比新增動力機械產(chǎn)品補貼數(shù)量保持強勢增長，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是手扶拖拉機區(qū)域需求調(diào)整明顯，手扶拖拉機補貼額度下調(diào)至1350元（2013年**低檔1600元），但手扶拖拉機補貼數(shù)量超過了15000臺，同比增長105.4%；二是中型輪式拖拉機補貼數(shù)量大幅提升，50馬力以下的輪式拖拉機補貼數(shù)量達到4380臺，同比增長46.3%。

　　3、收獲機械更新?lián)Q代趨勢明顯

　　小麥聯(lián)合收獲機補貼數(shù)量達到1725臺，臨潼、臨渭、富平、蒲城、扶風(fēng)、陳倉等6縣（區(qū)）購機數(shù)量較大，多數(shù)為跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機專業(yè)戶對老舊收獲機械進行更新?lián)Q代。與此同時，由于擔(dān)心縣域內(nèi)補貼資金實施過快，部分農(nóng)戶今年也提早辦理了玉米聯(lián)合收獲機、青飼料收獲機、玉米收獲割臺等產(chǎn)品的補貼手續(xù)。

　　4、特色農(nóng)業(yè)機械需求量增加

　　今年我局在特色農(nóng)業(yè)機械品目上做了優(yōu)化調(diào)整，陜南茶葉采摘、殺青、揉捻、烘干、理條、篩選等機械化生產(chǎn)所需品目已實現(xiàn)全部覆蓋,丘陵山區(qū)用特色農(nóng)業(yè)機械品目也較去年有所增加。目前，茶葉機械購置數(shù)量達到510臺,同比增長23.9%;機動脫粒機數(shù)量達到2256臺，同比增長195.6%；輕小型排灌機、食用菌加工機械、特色農(nóng)產(chǎn)品烘干機械、小型飼草加工機械、簡易倉儲設(shè)備等特色農(nóng)業(yè)機械需求量較去年同期均有所增加。

　　5、節(jié)水灌溉機械穩(wěn)步推進

　　微灌設(shè)備廣泛應(yīng)用于果業(yè)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織選擇購買和補貼的熱點。由于今年微灌設(shè)備不再補貼田間部分，僅對灌溉首部進行補貼，農(nóng)戶擔(dān)心明年補貼政策再發(fā)生變化，購買數(shù)量較去年同期明顯增加，灌溉首部補貼數(shù)量達到5308臺，補貼資金964.9萬元（2013年同期僅占用資金174.4萬元）。

　　6、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械大幅下滑

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)是我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于今年設(shè)施農(nóng)業(yè)機械補貼額度（由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司統(tǒng)一確定）大幅下調(diào)，整套產(chǎn)品補貼額度降低至450元(2013年補貼2000元)，因此，今年設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的補貼數(shù)量急劇下降，補貼數(shù)量僅為63臺(去年同期1561臺)。

　　預(yù)計下半年，我省農(nóng)戶選擇的熱點將主要集中在大馬力拖拉機、手扶拖拉機、微型耕耘機、玉米聯(lián)合收獲機、青飼料收獲機、飼草加工機械、樹木修剪機械、水果分級機械、簡易保鮮倉儲設(shè)備、畜牧養(yǎng)殖機械等補貼產(chǎn)品。

　　三、影響農(nóng)戶選擇補貼機具的主要因素

　　目前影響農(nóng)戶選擇補貼機具的因素主要集中在以下幾個方面：

　　（一）外部因素

　　1、補貼額度普遍下調(diào)

　　補貼額度是影響農(nóng)戶選擇購置補貼機具的重要因素。2014年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司為減少各省自定補貼額的隨意性和省際間的差異過大問題，對補貼80個品目（部通用類18個、部非通用類52個）的產(chǎn)品統(tǒng)一組織確定補貼額度。今年我省大部分補貼產(chǎn)品的補貼額度較往年均有所下調(diào)，加之補貼標(biāo)準(zhǔn)不能跨年度保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，因此，直接影響了農(nóng)戶購機的熱情和積極性。

　　2、配套資金扶持政策不足

　　2014年兩部實施指導(dǎo)意見要求各地可圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械實行敞開補貼，全國有21個省份選擇部分急需的機械實行敞開補貼，其中江蘇省對補貼范圍內(nèi)的50個品目全部品目敞開補貼，補貼資金由省財政兜底。我省也對補貼范圍進行縮小，旨在高效利用補貼資金，突出農(nóng)機化發(fā)展重點，但是由于關(guān)中、陜南、陜北地區(qū)自然地理條件、經(jīng)濟條件以及缺乏適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械等因素的制約，農(nóng)機化發(fā)展區(qū)域不平衡問題突出，缺少省級財政配套資金扶持政策，難以在全省范圍內(nèi)對部分急需的農(nóng)業(yè)機械實行敞開補貼，客觀上制約了農(nóng)戶對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)高性能農(nóng)業(yè)機械的選擇。

　　3、農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

　　目前，由于省級農(nóng)機試驗鑒定門檻較低，導(dǎo)致部、省兩級支持推廣目錄過于臃腫。一些生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)工藝落后的企業(yè)也充斥其中，這些企業(yè)綜合實力不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次低產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重而創(chuàng)新力不足，大量此類產(chǎn)品充斥市場，缺乏淘汰機制，導(dǎo)致市場中低端產(chǎn)品過剩而高端技術(shù)應(yīng)用不足，致使農(nóng)戶因群體性效應(yīng)扎堆購機而對補貼機具選擇出現(xiàn)盲從，喪失對補貼產(chǎn)品質(zhì)量的信任。

　　4、補貼機具的品牌推介和宣傳交流平臺缺少

　　2014年，我局在寶雞成功舉辦中國•寶雞丘陵山區(qū)暨高新農(nóng)業(yè)機械演示會，演示會取得很好的效果，對推動發(fā)展我省丘陵山區(qū)機械化，提高我省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重大意義。但是，目前除了每年的楊凌農(nóng)業(yè)高新博覽會以外，我省補貼機具的品牌推介和宣傳交流平臺缺少。省內(nèi)的產(chǎn)銷企業(yè)主要依托傳統(tǒng)的農(nóng)機銷售公司鞏固占有市場，4S店經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等新型營銷模式不完善，農(nóng)機專業(yè)市場建設(shè)也相對滯后，農(nóng)機產(chǎn)品的對外宣傳、品牌包裝、消費引導(dǎo)也有欠缺，影響了農(nóng)機市場的進一步拓展。同時，由于各市缺少推介平臺，企業(yè)自己組織或參加外地品牌推介、成果交流會，但效果不佳。因此，大部分農(nóng)戶購買機具多在家門口就近選擇，由于信息相對閉塞，影響了農(nóng)戶對性能優(yōu)越、技術(shù)先進補貼產(chǎn)品的選擇和應(yīng)用。

　　（二）內(nèi)部因素

　　1、農(nóng)戶購機缺乏引導(dǎo)

　　目前存在兩種購機戶：一種是對農(nóng)機市場情況知之甚少，對補貼政策了解不足，片面認為補貼手續(xù)多，程序復(fù)雜，往往受利益驅(qū)放棄補貼機具而選擇購買價低質(zhì)次的產(chǎn)品。另一種是認為“有錢不置半年閑”，到了季節(jié)才選擇購機，導(dǎo)致跨年購買補貼機具無法辦理補貼手續(xù)。上述農(nóng)戶均因缺乏引導(dǎo)，購機盲從、選擇受挫，對補貼政策形成錯誤認知，從而影響了其對補貼機具選擇的積極性。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)不健全

　　2013年，我省農(nóng)機購置補貼政策在省、市、縣、鄉(xiāng)“四級”管理體系中運行實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門承擔(dān)了驗貨、核實、公示等重要環(huán)節(jié)。但目前，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)不健全，經(jīng)費不足、管理滯后，缺少必要的辦公設(shè)備，兼職人員居多，專業(yè)技術(shù)水平較低，難于適應(yīng)目前農(nóng)機購置補貼政策實施的管理模式，致使驗貨、核實等環(huán)節(jié)推進緩慢，制約了農(nóng)戶選擇購買補貼機具。

　　四、措施和建議

　　（一）加大補貼政策的宣傳力度

　　組織人員深入鄉(xiāng)村給農(nóng)民宣講購機補貼政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶合理地選擇機具，做到一機多能；鼓勵農(nóng)民帶機入戶，組建專業(yè)合作組織，進行社會化服務(wù)，**大限度的發(fā)揮機具作用，真正實現(xiàn)興機富民；督促各級農(nóng)機管理部門進一步加大宣傳力度，為農(nóng)機購置補貼政策實施營造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的購機熱情，推動了農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。

　　（二）科學(xué)合理設(shè)置補貼范圍

　　正確把握政策取向，因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的參與程度，科學(xué)合理制定年度農(nóng)機購置補貼方案和補貼目錄，引導(dǎo)和支持農(nóng)民，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作組織購買先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化水平，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的宏觀引導(dǎo)作用，全面提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量。

　　（三）制定完善的配套扶持政策

　　加強地方性法規(guī)建設(shè)，推進和完善扶持和促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系建設(shè)，形成系列化配套扶持政策。逐步擴大農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，滿足更多農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼需求；繼續(xù)爭取各級財政投入，強化財政投入引導(dǎo)，提高關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)重點機具及山區(qū)丘陵縣、貧困地區(qū)特色機具的補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機管理部門資金投入，促進農(nóng)機購置補貼政策實施服務(wù)水平不斷提高。

　　（四）建立信息交流服務(wù)平臺

　　由農(nóng)機部門牽頭，整合政府、企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營等信息資源，建立信息交流服務(wù)平臺，提供服務(wù)信息，及時交流與反饋信息，協(xié)助農(nóng)戶合理購置補貼機具；建立產(chǎn)品宣傳推介平臺，集中推介產(chǎn)品、引導(dǎo)農(nóng)戶購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提升農(nóng)機裝備的技術(shù)水平；鼓勵農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)建4S店經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等新型營銷模式，鼓勵有條件的縣（區(qū)）建設(shè)農(nóng)機專業(yè)市場，減少農(nóng)民往返奔波，方便群眾購機。

　　（五）充分發(fā)揮示范帶動作用

　　通過發(fā)揮農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社的示范作用，促進購機戶自發(fā)形成專業(yè)組織，充分發(fā)揮補貼機具的功能，減少閑置機具，提高機具的利用率；通過發(fā)揮全程機械化十大模式示范基地的輻射作用，推進機具合理分布，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)輻射區(qū)域的農(nóng)戶合理選擇和經(jīng)營補貼機具，讓購置補貼機具的農(nóng)戶實實在在的感受到“一節(jié)甘蔗兩頭甜”。