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安徽土改新模式:農(nóng)民以土地入股 年收入增2.4萬元

作者:每日經(jīng)濟新聞 查道坤 本站發(fā)布時間:2015年01月20日 收藏

  走在全國土地改革前列的安徽,2014年12月,在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了全省**家土地股份合作社——新民土地股份合作社。同時通過了工商注冊,這在全國是第**家?!睹咳战?jīng)濟新聞》記者深入安徽肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)當(dāng)?shù)夭稍L了解到,在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下,由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工較大,帶動了當(dāng)?shù)孛刻於噙_200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后,相比之前單純種地,農(nóng)民年收入增加2.4萬元。

  對此,南京財經(jīng)大學(xué)教授張健對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,在實際操作中,土地流轉(zhuǎn)的形式很多,有農(nóng)業(yè)大戶直接參與流轉(zhuǎn),也有企業(yè)參與流轉(zhuǎn),還有土地流轉(zhuǎn)信托等。土地股份合作社有別于其他土地流轉(zhuǎn)方式,能提高農(nóng)民的土地收入,“其他土地流轉(zhuǎn)形式通常只是支付農(nóng)民的租金,但在土地股份合作社模式下,農(nóng)民是以土地入股成為合作社的股東,除了保證租金收入,還可以享受合作社的分紅。”

  合作社模式為“內(nèi)股外租”

  為了盡快推進土地流轉(zhuǎn)工作,也為了解決新民社區(qū)整村推進之后的拆分難題,2014年12月,合肥市在新民社區(qū)成立安徽省**家土地股份合作社,名為新民土地股份合作社,“整個新民社區(qū)目前有約10400畝土地,全部入股土地股份合作社。之所以申請成立土地股份合作社,是很多群眾希望進行土地流轉(zhuǎn),我們進行整村推進之后,村民就建議以股份形式成立一個組織,進行土地流轉(zhuǎn)。之后我們成立了一個工作組,召開了群眾大會,群眾全部通過之后,才成立了這樣一個組織。”肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)主任繆家權(quán)對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

  在土地股份合作社成立之后,繆家權(quán)又多了一個頭銜——肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社理事長。

  對于新民社區(qū)的土地股份合作社的運作,肥西縣農(nóng)委李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“村民把土地入股合作社,土地股份合作社再把土地出租給企業(yè),實際上就是一種內(nèi)股外租型的模式,在合作社內(nèi)部是股份,對外就可以進行出租。租出去之后,合作社和企業(yè)之間簽訂合同,農(nóng)民參與分紅。”

  李主任強調(diào),成立土地股份合作社不是任何地方都可以搞,還要有一定的條件,“我們成立的背景是新民社區(qū)進行了整村推進,全社區(qū)的土地進行了土地平整,把所有的村莊都拆遷,這樣大量的土地就騰挪出來了,全部土地出來之后進行平整,土地條件變得更成熟。大面積的土地經(jīng)過確權(quán),吸引了眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)積極和合作社進行合作。所以成立土地股份合作社,**重要的前提條件就是大面積成規(guī)模的土地平整,土地條件也要比較優(yōu)越。”

  對此,土流網(wǎng)CEO伍勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,現(xiàn)在很多土地都是農(nóng)村集體資產(chǎn),承包給企業(yè)或者農(nóng)業(yè)大戶,這些集體資產(chǎn)并不好劃分,因此在土地確權(quán)過程中,并不是確定面積,而是確定村民在集體資產(chǎn)的股份,所以股份化是一種趨勢,將來土地股份合作社可能成為土地流轉(zhuǎn)過程中一個大趨勢,“集體資產(chǎn)股份化,股份更方便流動,更加集約化,有利于農(nóng)民的權(quán)益保證,風(fēng)險因素會降低很多。”

  公開資料顯示,土地股份合作社是農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社,把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán),農(nóng)民當(dāng)上股東。入社土地由合作社統(tǒng)一耕種,農(nóng)戶除勞動收益外,還可享受年底分紅。

  據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,我國已明確提出加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,土地股份合作社就是這項政策的產(chǎn)物。

  2015年“一號文件”漸行漸近,記者獲悉,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策詞組是“加快構(gòu)建”,在此目標(biāo)下,將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式,引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè),鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品[2.40%資金研報]加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

  全國**家進行工商注冊

  不過,新民社區(qū)土地股份合作社雖然是安徽**家土地股份合作社,但在全國并不是首創(chuàng)。肥西縣官亭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長繆會生對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“在進行土地股份合作社之前,我們也出去考察過,去了湖北,但是對于他們的合作社,工商部門是不認(rèn)可的,只有農(nóng)業(yè)部門認(rèn)可。我們的合作社辦理了營業(yè)執(zhí)照,是工商部門承認(rèn)的,是一個法人單位,是合法的機構(gòu)。”

  對此,李主任補充說,新民社區(qū)的土地股份合作社通過了工商注冊,這在全國是第**家,“全國那么多土地股份合作社,只有我們一家進行了工商注冊,因為帶‘土地’兩個字是不能在工商部門注冊的,但是我們率先打破陳規(guī)進行創(chuàng)新,經(jīng)過市農(nóng)委和工商局多次調(diào)研之后,決定批準(zhǔn)進行工商注冊,這就意味著我們的合作社是一個合法的、有營業(yè)執(zhí)照的組織,有利于我們進行招商引資,與企業(yè)進行合作。”

  記者在新民土地股份合作社現(xiàn)場看到的工商登記營業(yè)執(zhí)照顯示,法定代表人是作為理事長的繆家權(quán),發(fā)證日期是2014年11月13日,業(yè)務(wù)范圍包括為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、為股份成員提供土地流轉(zhuǎn)、短期租賃的服務(wù)等。

  對此,張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“國內(nèi)成立的土地股份合作社其實有很多,說到底其實還是一個民間組織,新民土地股份合作社經(jīng)過工商注冊,就是一個法人單位了,也是一個具有官方性質(zhì)的組織,在一定程度上保護了農(nóng)民的利益,確保了農(nóng)民土地參與流轉(zhuǎn)的安全性。”

  土流網(wǎng)CEO伍勇表示,以前很多合作社都是掛個名,只是一個合作組織,不正規(guī),股權(quán)也不明晰。但是工商注冊之后,股權(quán)明晰了,對于農(nóng)民的保護力度更大,“關(guān)于合作社的法律法規(guī)不健全,但是工商注冊之后就是一個合法的組織,在法律框架內(nèi)能保護農(nóng)民的合法權(quán)利。”

  確權(quán)登記實際土地規(guī)模大增

  2013年10月底,安徽省發(fā)布了《安徽關(guān)于深化農(nóng)村綜合改改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),標(biāo)志著安徽啟動第二次土地改革,響應(yīng)中央政府有關(guān)農(nóng)村土地改革的各項措施,以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,適應(yīng)當(dāng)?shù)厝r(nóng)發(fā)展新形勢。

  《意見》指出,安徽省將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠縣、鳳臺縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、青陽縣、銅陵縣、潛山縣、金寨縣、金安區(qū)、黟縣、廣德縣、宿松縣等20個縣(區(qū))開展改革試點。

  作為省會合肥下屬縣的肥西縣,并不在安徽20個試點縣當(dāng)中,按照安徽省政策規(guī)定,不在20個試點縣當(dāng)中的,可以選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。但肥西縣為了盡快推進土地確權(quán)登記的進程,選取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。肥西縣農(nóng)委李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“肥西縣目前有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),拿出了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點,現(xiàn)在測繪階段都已經(jīng)全部結(jié)束。之所以拿出4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點,就是想加速推進土地確權(quán)登記工作,目標(biāo)是在3年時間內(nèi)對全縣土地進行確權(quán)登記發(fā)證工作。”

  新民社區(qū)的官亭鎮(zhèn)是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,為了加快新型城鎮(zhèn)化進程,新民社區(qū)同時也進行了整村推進工作,全社區(qū)的土地進行了平整。對此,肥西縣官亭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長繆會生說,“以前新民社區(qū)的地稅面積是4400多畝,經(jīng)過確權(quán)登記之后,達到10400畝,實際土地規(guī)模大幅增加。”

  李主任說,土地經(jīng)過確權(quán)和平整之后,采用對土地進行確權(quán)確股不確地,定量不定位的辦法,化解了土地確權(quán)之后如何劃分的難題,“我們成立了股份合作社,按照一畝地一股進行入股”。

  入股分紅 提高農(nóng)民收入

  除了工商注冊與全國其他股份合作社不一樣之外,新民土地股份合作社還有一個不一樣的地方就是消除了農(nóng)民的風(fēng)險,李主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“其他地方的合作社是風(fēng)險共擔(dān),如果企業(yè)經(jīng)營不善,那么股份要承擔(dān)風(fēng)險。但是我們這個合作社是保底分紅,這就保護了農(nóng)民利益,保證農(nóng)民的租金不受影響的前提之下,根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益進行分紅。”

  根據(jù)肥西縣農(nóng)委提供的材料,參與新民土地合作社流轉(zhuǎn)的企業(yè)有5家,分別是安徽三江園林苗木公司,流轉(zhuǎn)了1342畝,金新農(nóng)[1.13%資金研報]林苗木公司流轉(zhuǎn)2862畝,安徽萬利生態(tài)園林景觀公司流轉(zhuǎn)了4042畝,合肥人杰物流公司流轉(zhuǎn)了1200畝和安徽晟源農(nóng)業(yè)科技公司流轉(zhuǎn)了495畝。這些企業(yè)自2013年11月進入,至今已運作1年多。

  對此,繆家權(quán)說,“我們確定了550元一畝的租金,這個租金是每年必須支付給農(nóng)民的,分紅再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況來決定,而且租金是每三年上漲7%。如果市場糧食價格上浮很高,那么租金價格還可以上調(diào)。這個租金是保底租金,參與流轉(zhuǎn)的企業(yè),無論經(jīng)營好壞,租金都必須提前支付到農(nóng)民手上。而且合同里還規(guī)定,如果參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營情況好,那么參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民就會得到分紅。”

  不過,繆會生對記者說,“土地股份合作社是要分紅的,但是我們剛剛起步,也在探索當(dāng)中,分紅的情況還要看企業(yè)的經(jīng)營情況來定,按照目前五家公司的情況來看,今年底股東應(yīng)該就會拿到分紅。”

  除了確保農(nóng)民土地的租金收入,以及分紅之外,在繆家權(quán)看來,參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)對社區(qū)農(nóng)民**大的好處,就是解決了大量失地農(nóng)民的就業(yè)問題,他說,目前整個社區(qū)有2300人左右,大部分年輕人都外出務(wù)工,流轉(zhuǎn)的企業(yè)來了之后,現(xiàn)在每天都需要200到300人的農(nóng)民干活,這個用工量非常大,“這300人大部分都是外出無法就業(yè)的,并且是50歲以上的老人。”

  據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,成立這個服務(wù)機構(gòu)方便了雙方。因為企業(yè)用工量較大,土地股份合作社還成立了第三方勞務(wù)公司,農(nóng)民要想到公司上班,就到合作社的勞務(wù)公司進行登記,參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)想要用工,就給勞務(wù)公司打電話,由勞務(wù)公司進行派遣。

  農(nóng)民年收入增2.4萬元

  繆家權(quán)對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“現(xiàn)在這些人每天的收入在80~100元左右,有帶著小組干的,一天能拿到200~300元,這大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,所以現(xiàn)在農(nóng)民積極性都非常高。打個比方,如果一個人在家種地收入每年收入在6000元,土地入股合作社之后,每年可以達到1萬元,每年在流轉(zhuǎn)企業(yè)的打工收入大概在2萬元,這就意味著相比之前在家種地,收入增加了2.4萬元,農(nóng)民收入的增加是大幅度的。”

  由于收入增加,新民土地股份合作社也吸引了此前外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng),同時也還吸引了周邊村民的就業(yè),“我就是之前在外打工回來的,承包了供水和樹苗的打理,這比我以前在外面就業(yè)收入還多一些。”繆家權(quán)對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

  對于土地股份合作社的前景,繆會生說,“下一步將鼓勵有條件的地方成立土地股份合作社,現(xiàn)在有兩個村在準(zhǔn)備階段。”

  對此,南京財經(jīng)大學(xué)張健教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者說,“安徽這種土地股份合作社的方式,好處在于保證土地租金的前提之下還有浮動的分紅收益,增加了農(nóng)民的收入;同時對合作社進行工商注冊,降低了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險;參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工量較大,解決了農(nóng)民的就業(yè)問題,三個利好條件疊加的一種新模式,值得推廣和借鑒。”

  土流網(wǎng)CEO伍勇表示,“合肥這種模式值得推廣。因為農(nóng)民以土地入股成立合作社,更加集約化,只要股權(quán)明晰,這種股份合作社是非常好的土地流轉(zhuǎn)形式,降低了風(fēng)險,并且增加農(nóng)民收入,完全是農(nóng)民受益,這種模式可取。”

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