讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化**大受益者

資料圖

　　習近平總書記視察江蘇時明確指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的，要求江蘇在“四化同步”發(fā)展上帶好頭、領(lǐng)好向，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深刻領(lǐng)會和貫徹落實總書記重要指示精神，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民的價值觀和方法論，大力培育以職業(yè)農(nóng)民為主要力量的各類經(jīng)營主體，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化**大受益者，實現(xiàn)總書記提出的“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。要實現(xiàn)這一目標，推進工作中必須正確處理好培育職業(yè)農(nóng)民與培育新型經(jīng)營主體的關(guān)系，正確處理好家庭農(nóng)場與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系，正確處理好家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系，正確處理好社會化服務(wù)組織與各類經(jīng)營主體的關(guān)系。

　　一、大力培育職業(yè)農(nóng)民，讓其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍

　　勞動者是生產(chǎn)力發(fā)展中**活躍的因素，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。習近平總書記在江蘇視察時強調(diào)指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要靠人，沒有人種地，種子再好、肥料再多、機械設(shè)備再先進，也是不行的”。新型職業(yè)農(nóng)民，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)的主體，也是培育其他新型經(jīng)營主體的人才基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民是提高傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營能力的必由之路，傳統(tǒng)農(nóng)民難以擔當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主角，新型職業(yè)農(nóng)民具有豐富知識、掌握先進技術(shù)、善于經(jīng)營管理、能夠引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決策者，也是先進科技的示范者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者。新型職業(yè)農(nóng)民也是構(gòu)建各類新型經(jīng)營主體的人才基礎(chǔ)，對于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，其創(chuàng)辦者主要是職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民群體素質(zhì)的高低決定了這些主體的發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　　推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要強化農(nóng)民的主體地位，建立農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級通道，在加快培育新型職業(yè)農(nóng)民基礎(chǔ)上，支持職業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，支持職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，支持職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。今年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進省，根據(jù)實際重點培育“三類職業(yè)農(nóng)民”，即提升一批對農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗、有勞動力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。計劃每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民120萬人，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%。

　　二、家庭農(nóng)場是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展**基本的經(jīng)營主體，必須鼓勵發(fā)展并與其他經(jīng)營主體形成分工協(xié)作、各展所長、互利共贏、融合發(fā)展的格局

　　總書記指出，“要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體”。目前，我省四種類型經(jīng)營主體都有發(fā)展，發(fā)揮著各自不同的作用，家庭農(nóng)場已認定2.4萬家，合作社超過7萬家，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到5645家。與其他經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場具有主體性和基本性。相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變大、專業(yè)性變強，克服了承包農(nóng)戶“小而全”的弊端，通過規(guī)模經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)的收益得到保障，專業(yè)化、集約化程度明顯提高，更具有效率和競爭力。相對于農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場是合作社的基本成員，合作社是家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體相互聯(lián)合的重要紐帶。沒有家庭農(nóng)場，合作社發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。另外，兩者之間目的不同，農(nóng)戶為致富而辦家庭農(nóng)場，合作社以服務(wù)成員為宗旨；類型不同，家庭農(nóng)場是獨立市場主體，合作社是合作社法人主體；決策機制不同，家庭農(nóng)場自我決策，合作社實行民主管理；利益分配不同，家庭農(nóng)場自負盈虧，合作社可分配盈余的60%要按照交易量(額)返還給社員。相對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，家庭農(nóng)場是龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)要與家庭農(nóng)場成為利益共同體，有所為、有所不為，既發(fā)揮帶動作用，又不越俎代庖、包辦代替，防止大面積、長時間租占承包地，防止“一個主體、多個牌子”。

　　打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方陣，把家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中**基本的經(jīng)營主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中成為家庭農(nóng)場，扶持鼓勵以家庭農(nóng)場為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持鼓勵家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導各類新型經(jīng)營主體在各自適合領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢作用，各展所長、融合發(fā)展。

　　三、家庭經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要基礎(chǔ)，其他經(jīng)營方式的創(chuàng)新必須有利于提高農(nóng)民收入、提高土地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)綜合效益

　　黨的十八屆三中全會提出，“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。四種經(jīng)營方式各有側(cè)重，功能各異。家庭經(jīng)營是傳統(tǒng)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體從事的經(jīng)營方式，也是**主要的經(jīng)營方式，特別是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。無論是歐美模式還是日韓模式，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)**基本、**基礎(chǔ)的組織形式，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)**有競爭優(yōu)勢的經(jīng)營方式。體現(xiàn)在組織方式上，家庭經(jīng)營的勞動力以家庭成員為主，生產(chǎn)經(jīng)營目標高度一致，成員之間高度協(xié)調(diào)，不存在因管理不善而消極怠工等現(xiàn)象，真正做到心往一處想、勁往一處使。體現(xiàn)在抗風險能力上，家庭經(jīng)營與工商資本追求資金高額回報不同，一般規(guī)模比較適中，追求穩(wěn)步發(fā)展；家庭經(jīng)營不存在大量雇工，在用工成本日益上漲情況下，成本可以有效控制在適度范圍內(nèi)；家庭經(jīng)營應(yīng)對災(zāi)害性天氣，會在第**時間采取防災(zāi)減災(zāi)措施，具有較強的靈活性和高效性。體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上，家庭經(jīng)營逐漸以家庭農(nóng)場為主，江蘇現(xiàn)階段重點發(fā)展100~300畝規(guī)模的家庭農(nóng)場，這種規(guī)模比傳統(tǒng)一家一戶分散經(jīng)營大得多，但又保持在適度范圍內(nèi)，推進標準化生產(chǎn)比較容易行得通，也便于進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

　　與家庭經(jīng)營相比，集體經(jīng)營是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式創(chuàng)新。合作經(jīng)營是強調(diào)不同主體之間的聯(lián)合與合作的，相對應(yīng)的經(jīng)營主體主要是農(nóng)民合作社，具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的服務(wù)優(yōu)勢。企業(yè)經(jīng)營是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，主要從事投資強度大、市場化程度高等其他經(jīng)營主體干不了、干不好的環(huán)節(jié)，如種子種苗、加工流通等。每種經(jīng)營方式都有相應(yīng)的功能定位，如何選擇要因地制宜、揚長避短，但無論發(fā)展何種經(jīng)營方式，都必須以“三個**大化”為目標，即土地產(chǎn)出**大化、農(nóng)業(yè)效益**大化、農(nóng)民收入**大化。這是評判經(jīng)營方式創(chuàng)新是否成功的三條關(guān)鍵指標。

　　四、社會化服務(wù)組織既是各類主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力保障，也是工商資本投資農(nóng)業(yè)大有作為的重點領(lǐng)域

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不只是生產(chǎn)規(guī)模的簡單擴大，也不是單一微觀主體包攬從種到收、從產(chǎn)到銷的整個過程，而是農(nóng)業(yè)分工逐步細化、各環(huán)節(jié)專業(yè)化程度不斷提高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，無論規(guī)模大小，都有健全的社會化服務(wù)體系作為支撐，相當一部分農(nóng)事操作交給專業(yè)化服務(wù)組織完成。從我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際看，社會化服務(wù)組織呈現(xiàn)由單一性服務(wù)向綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢，發(fā)揮著越來越重要的作用。社會化服務(wù)可以提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。無論何種經(jīng)營主體，獨立完成所有的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)是不經(jīng)濟的，也不利于經(jīng)營能力提升。社會化服務(wù)可以推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。除了土地集中型規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)展社會化服務(wù)，將全部或部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)交由專業(yè)化服務(wù)組織來完成，可以在不流轉(zhuǎn)土地的情況下實行標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。社會化服務(wù)可以帶動新型主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶提升水平。目前，社會化服務(wù)組織的領(lǐng)辦者有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)技人員等各種主體，一般自己有一定規(guī)模的土地，又在某些環(huán)節(jié)為其他主體開展專業(yè)化服務(wù)，這種類型的服務(wù)組織生命力**強，既可以實現(xiàn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體之間的相互服務(wù)，又可以帶動傳統(tǒng)小農(nóng)戶提高生產(chǎn)管理水平。

　　發(fā)展社會化服務(wù)需要現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才為支撐，既需要更多的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，也需要一定的資金投入為保障，是工商資本投資農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域。要發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營管理模式等方面優(yōu)勢，突出生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)?；?、標準化服務(wù)，突出服務(wù)范圍的延伸，鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展從種到收的全程服務(wù)，同時向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸服務(wù)，在種子種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，提高服務(wù)效率，把各類經(jīng)營主體引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。

　　(作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任）