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“價補(bǔ)分離”攻堅糧價市場化 玉米庫存成本每年630億

作者:經(jīng)濟(jì)參考報 本站發(fā)布時間:2016年04月18日 收藏

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),近日,國家相關(guān)部門公布,2016年,東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。專家表示,價補(bǔ)分離有利于化解我國糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存“三高”怪象,但同時也提醒,從“政策市”過渡到“市場市”,要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。

資料圖

  糧食“三量齊增”亟須結(jié)構(gòu)性調(diào)整

  2015年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”,糧食總量達(dá)62143.5萬噸,比2014年增加1440.8萬噸。豐收背后,糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策,糧食庫存居高不下,呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。

  中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,我國糧食庫存量達(dá)到歷史新高,但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高,這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個重要原因是我國與國際糧價呈現(xiàn)出價格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價格倒掛。

  據(jù)了解,我國上一輪糧食改革始于2004年,當(dāng)時的指導(dǎo)思想是走市場化道路,但對重點短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實行**低收購價,以保護(hù)種糧積極性。實施范圍一開始是早秈稻、粳稻,2006年擴(kuò)大到小麥,后來又對玉米實行臨時收儲。不管是**低收購價還是臨時收儲政策,都是一種托市收購,由國家來托底。

  2014年之前,我國三大主糧的收購價格都呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。以玉米為例,2008年在黑龍江省,玉米臨儲價格為每斤0.74元,而到了2014年達(dá)到每斤1.11元。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平表示,托市價格連年提高,直接助推了糧價上漲,下游深加工企業(yè)怨聲載道。另外,國內(nèi)糧價大幅高于國際市場價格,進(jìn)口沖擊嚴(yán)重,玉米體系內(nèi)憂外患。

  在上述背景下,雖然我國玉米產(chǎn)量不斷增長,但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長,我國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢,不得不進(jìn)了倉庫,現(xiàn)在玉米庫存可能是歷史上的**高水平。

  近日,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上做報告指出,目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸,稻谷庫存量在1億噸,國儲玉米庫存壓力巨大,僅玉米庫存成本費用每年在630億元。

  無論是從中國農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況來看,還是從中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看,二者均表明中國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。李國祥說,“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制,實現(xiàn)了價補(bǔ)分離,有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,同時又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

  多位農(nóng)業(yè)專家表示,目前玉米出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面,如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革,就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓,無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

  目標(biāo)價格操作、風(fēng)控兩大難題待解

  目標(biāo)價格改革試點,重要內(nèi)容就是探索價補(bǔ)分離。當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時,國家將補(bǔ)貼直接給生產(chǎn)者。從農(nóng)民、基層干部和專家的反映來看,目標(biāo)價格理論上很完美,但在我國人多地少、分散經(jīng)營為主的國情下,糧食作物采用目標(biāo)價格將面臨諸多障礙,其中實際技術(shù)操作和風(fēng)險控制是目標(biāo)價格面臨的兩大難題。

  市場價格和補(bǔ)貼方式是執(zhí)行目標(biāo)價格的兩個關(guān)鍵要素。大豆目標(biāo)價格政策文件規(guī)定,大豆市場價是采集糧食收儲企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價格。從目前試點情況來看,農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同,對制定統(tǒng)一的市場價格存在很大疑慮。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說,北安市緯度較高,大豆產(chǎn)量比不上黑龍江南部的,而全省統(tǒng)一的市場價顯得不合理,“我們北邊的地區(qū)明顯吃虧”。

  補(bǔ)貼方式操作起來顯得更難。記者調(diào)研中,基層干部反映**多的問題就是面積難核實、工作壓力大、數(shù)據(jù)易造假、農(nóng)民不滿意。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說,目標(biāo)價格遇到我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國情,實際操作層面確實困難大、問題多。

  另外,目標(biāo)價格改革遭遇風(fēng)險防控難題。據(jù)王小語介紹,在2014年至2015年度大豆試點采價期間,主產(chǎn)區(qū)大豆價格呈現(xiàn)先高后低走勢,**高價時達(dá)到4600元/噸,采價期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價約4060元/噸,**低價則為3600元/噸,后期出現(xiàn)“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況,購銷陷僵局。

  中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授說,對于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護(hù)、缺乏市場意識的糧食產(chǎn)業(yè)來說,從“政策市”過渡到“市場市”將會是一個非常艱難痛苦的過程。特別是政策調(diào)整之初,失去托市價格作為“支撐線”與“基準(zhǔn)線”,市場很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時的價格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致糧價波動。而失去了托市糧這個“蓄水池”,政府平抑糧價波動的物質(zhì)基礎(chǔ)只剩下各級專項儲備糧,對糧食市場的宏觀調(diào)控能力將大大減弱。因此,實行糧食目標(biāo)價格制度可能意味著更高的市場風(fēng)險。

  出臺配套政策謹(jǐn)防“賣糧難”

  隨著大豆、玉米等作物相繼實行價補(bǔ)分離政策,專家表示,下一步重點要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策,同時又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”,同時還應(yīng)充分發(fā)揮我國糧食期貨市場的功能。

  價補(bǔ)分離在大豆政策已經(jīng)先行。由于大豆價格持續(xù)走低,加之進(jìn)口大豆沖擊,不少規(guī)模種植戶手中的大豆至今難以出售。近日,記者來到黑龍江省北安市鄉(xiāng)東安村程鵬文家中,200多噸大豆在前后兩個院里堆成了“小山包”,藍(lán)色的帆布蓋在上面。為防止豆子因氣溫升高而發(fā)霉,程鵬文找來鄰居幫忙,把帆布掀開,讓豆子曬曬太陽,通通風(fēng)。

  3月份開始,黑龍江省各地陸續(xù)進(jìn)入備春耕之際。眼看別人家都備好農(nóng)資,程鵬文卻緊鎖雙眉,他的農(nóng)資還沒有著落。“你看這么好的大豆,還是高蛋白的,咋就賣不出呢,以前收大豆的糧販子經(jīng)常進(jìn)村吆喝,現(xiàn)在都沒有了。”程鵬文說,去年流轉(zhuǎn)了1000多畝耕地,全部種了大豆,到現(xiàn)在一點還沒賣。“大豆賣不出去就沒錢買種子、化肥,真是急人。”

  程鵬文曾托人找了一個收大豆的企業(yè)來看,價格就給到每斤1.7元,按照這個價格就得賠錢。老程告訴記者,一畝大豆的種植成本500多元,畝產(chǎn)量約300斤,如果沒有國家補(bǔ)貼就等于白忙活。

  在北安市前進(jìn)鄉(xiāng)二井鎮(zhèn)自和村村委會大院內(nèi),記者看到,裝滿大豆的編織袋碼得整整齊齊。村黨支部書記閆忠杰告訴記者,去年村里種了6000多畝大豆,到現(xiàn)在都還沒賣出去。“往年的這個時候,差不多都賣完了,現(xiàn)在賤貴沒有收的,隨著天氣轉(zhuǎn)暖,容易壞掉。”

  據(jù)北安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心主任王德友介紹,去年全市大豆種植面積接近160萬畝,新型經(jīng)營主體總產(chǎn)22萬多噸,到目前為止,還有超過三分之一的大豆沒有銷售。大豆不能變現(xiàn),導(dǎo)致新型經(jīng)營主體自籌春耕生產(chǎn)資金能力下降。

  五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司兼收大豆,其公司總經(jīng)理張寒凝說,黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產(chǎn),而南方多用進(jìn)口豆,對國產(chǎn)大豆需求意愿不高,本地也受俄羅斯進(jìn)口豆的沖擊。“收了之后走不出去,我們就得賠錢,農(nóng)民現(xiàn)在也想賣,但我們不敢大量收購。”張寒凝說,現(xiàn)在大豆購銷市場非常冷淡,處于有價無市的狀態(tài)。

  玉米實行的價補(bǔ)分離和大豆目標(biāo)價格政策相類似。蔣和平表示,下一步重點要防止出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策,給予生產(chǎn)者、消費者相應(yīng)扶持,同時又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”,導(dǎo)致“政策”再次替代“市場”。

  另外,受托市政策的影響,我國糧食期貨市場的功能沒有充分發(fā)揮出來。蔣和平建議,價格重新回歸市場后,企業(yè)可采取期貨經(jīng)營操作及風(fēng)險控制方法組合,參與期貨倉單、現(xiàn)貨保值與庫存期貨保值等期轉(zhuǎn)現(xiàn)和期現(xiàn)結(jié)合操作,抵抗價格波動風(fēng)險。同時,還可以借鑒國外經(jīng)驗,探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨價格和波動指數(shù)開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險產(chǎn)品。

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