江蘇省全面實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革

　　今年起，實(shí)施多年的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”并為一項(xiàng)——農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家部署，我省全面開(kāi)展這項(xiàng)改革，支持耕地地力保護(hù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。省財(cái)政廳、省農(nóng)委昨天召開(kāi)新聞通氣會(huì)透露，6月底前，保護(hù)補(bǔ)貼資金原則上將發(fā)放到位。

資料圖

　　保護(hù)耕地地力“藏糧于地”

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼事關(guān)農(nóng)民切身利益。2004年起，國(guó)家先后實(shí)施的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)起到積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策亟需完善。

　　“‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。”省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說(shuō)。

　　原來(lái)，我省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”面積分別計(jì)算，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)水稻種植面積，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由省里給各縣核定面積，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼則計(jì)算水稻、棉花、小麥、玉米、油菜、花生種植面積，而現(xiàn)在直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，以保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。同時(shí)，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間和成本，提高工作效率。還可調(diào)整部分補(bǔ)貼資金，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)展。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)雖然增量增收，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等矛盾日益凸顯，家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，一定程度上限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。此次改革，就是要通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　各地自定補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)

　　省財(cái)政廳基層財(cái)政管理局局長(zhǎng)莫小安介紹，考慮我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證尚未完成，各地耕地現(xiàn)狀也不相同，省財(cái)政以2015年實(shí)際下達(dá)給各市(即省轄市本級(jí))、縣(市)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的資金總額為依據(jù)，將中央下達(dá)我省的約60億元2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))資金，分解到各市、縣(市)，由各市、縣(市)根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施方案，并通過(guò)農(nóng)戶“一折通”存折一次性發(fā)放到位。

　　我省各市、縣(市)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)有四種：二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積、糧食種植面積，具體以哪種類型面積或哪幾種類型面積，每畝具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各市、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際自行制定。各地制定的實(shí)施方案要報(bào)省備案，明確采用的補(bǔ)貼面積依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼工作流程及補(bǔ)貼發(fā)放到戶的時(shí)間安排、保障措施等。各地必須確立統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，漣水縣的實(shí)施方案明確，按計(jì)稅耕地面積為計(jì)發(fā)依據(jù)，每畝補(bǔ)貼120元。另有多個(gè)市、縣初步確定計(jì)發(fā)依據(jù)，蘇州市本級(jí)、張家港、昆山、太倉(cāng)、泰州市本級(jí)、興化等選擇農(nóng)作物種植面積，射陽(yáng)、洪澤、盱眙、海安選擇二輪承包耕地面積，海門(mén)則采用確權(quán)耕地面積為補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)。省財(cái)政廳人士表示，相比而言，確權(quán)后的耕地面積**準(zhǔn)確，因此2017年前后全省耕地面積確權(quán)完成后，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼將做到全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一依據(jù)。

　　耕地改變用途不享受補(bǔ)貼

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象和范圍非常明確，就是指擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。而已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田，如果改變用途，轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不再享受政策補(bǔ)貼。

　　省農(nóng)委財(cái)務(wù)處長(zhǎng)陳飛表示，將這幾種情況排除補(bǔ)貼范圍，就是突出對(duì)耕地地力保護(hù)的支持。“特別是質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地新規(guī)，原來(lái)是非農(nóng)用地，包括工業(yè)用地或建筑用地等，現(xiàn)在雖然拿出來(lái)，但肥力仍達(dá)不到農(nóng)作物種植要求的，不能給予補(bǔ)貼。”

　　宋義武說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革前后，中央財(cái)政給我省補(bǔ)貼總盤(pán)子與上年持平，但因計(jì)發(fā)依據(jù)變了，具體到農(nóng)戶也會(huì)有變化。如果計(jì)算面積增加了，補(bǔ)貼會(huì)相應(yīng)增加；相反，如果計(jì)算面積有上述六種情況的，補(bǔ)貼就會(huì)有所減少。