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中央調(diào)減京津滬耕地保護指標(biāo) 北京指標(biāo)減少約48.5%
政策大紅包:中央調(diào)減京津滬耕地保護指標(biāo)
隨著全國土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整,北京、天津和上海的相關(guān)負責(zé)人終于可以松口氣了。否則,上述三地中有可能在2020年因耕地保護指標(biāo)不能完成受到中央政府的問責(zé)。
資料圖
6月23日,國土資源部召開視頻會議,安排部署土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,并給各地下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》(下稱《調(diào)整方案》)。第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn),按照《調(diào)整方案》,北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指標(biāo)均被大幅度降低。
在原有規(guī)劃中,北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地,《調(diào)整方案》將之降低為11.07萬公頃;天津在原有規(guī)劃中需要在2020年保有43.73萬公頃耕地,《調(diào)整方案》將之降低為33.40萬公頃;上海在原有規(guī)劃中需要在2020年保有24.93萬公頃耕地,《調(diào)整方案》將之降低為18.80萬公頃。
以此來看,三地迎來的政策紅包均不小,北京的耕地保護指標(biāo)減少了48.5%左右,天津減少了23.6%左右,上海減少了24.5%左右。
在土地利用總體規(guī)劃中,所謂耕地保護指標(biāo),是一項約束性指標(biāo),換言之,就是必須要保住的指標(biāo)。
按照《調(diào)整方案》,全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝,并將該指標(biāo)分解到各省級行政區(qū),并且作為一項“約束性”指標(biāo),要求地方“嚴格落實,不得突破”。
國土部部長姜大明6月27日表示,國家“十三五”規(guī)劃和國土資源“十三五”規(guī)劃把資源節(jié)約保護放在了突出的位置,提出了耕地和基本農(nóng)田保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo),就是完不成任務(wù)要被嚴肅問責(zé)的指標(biāo)。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,確保全面實現(xiàn)。
京津滬耕地存量一度告急
之所以說上述三地迎來政策紅包,是因為在此前的土地二調(diào)中發(fā)現(xiàn),這些地區(qū)的耕地保有量已經(jīng)觸及“紅線”。
北京土地二調(diào)結(jié)果顯示,截至2009年底,北京有耕地22.71萬公頃(340.8萬畝),距離原有《規(guī)劃》確定的目標(biāo)21.47萬公頃(322萬畝),僅有約1.24萬公頃(18.7萬畝)的占用空間。
從1996年至2009年的十三年中,北京年均減少耕地年均減少8980.9公頃(13.5萬畝)。如果不能及時踩剎車,北京兩年間就可能突破耕地紅線。
同樣來自天津官方的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年末,天津耕地面積已降至43.93萬公頃(658.95萬畝),比原有《規(guī)劃》種2020年的耕地保有量僅多出2000公頃(3萬畝)左右。
上海的情況可能**為嚴重。上海官方發(fā)布的二調(diào)結(jié)果顯示,截止到2009年12月31日,上海市耕地18.9759萬平方公頃(284.64萬畝),人均耕地僅為0.12畝,不足全國人均水平的1/12(全國人均耕地為1.52畝)。
按照原有《規(guī)劃》,上海到2020年末的耕地保有量指標(biāo)是24.93萬公頃(374萬畝)。
兩相比照,上海已經(jīng)突破了這一“約束性”指標(biāo),撞到了耕地保護的紅線,且兩者差距高達近90萬畝。
上海耕地數(shù)量減少早有征兆。早在2009年,國土部第二次全國土地調(diào)查成果國家級抽查核實工作時,就將上海定義為“耕地面積明顯減少”的地區(qū)。
一位國土部官員曾對《第一財經(jīng)日報》表示,(上海)突破耕地保有量指標(biāo)確實存在這個可能。上海用地確實存在很大困難,雖然是一個省級行政區(qū),但其陸地面積卻非常小,上海GDP總量比北京大,土地面積比北京小,說明其單位GDP的產(chǎn)出要更多些。
用地騰挪空間變大?
我國耕地面積的減少,建設(shè)占用是**大的原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中,建設(shè)占用耕地485萬畝,占比為91%。上述地區(qū)的耕地存量告急,顯然與這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快有很大關(guān)系。
一項官方調(diào)研結(jié)果顯示,京津冀地區(qū)近年來耕地占用量較大、比例較高,與此同時,補充耕地成本越來越高,補充耕地越來越難。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,京津冀三省(市)2010年至2013年批準(zhǔn)建設(shè)用地總量分別為3.82萬公頃、4.17萬公頃、4.40萬公頃、3.77萬公頃,其中,批準(zhǔn)占用耕地面積總量分別為1.33萬公頃、1.57萬公頃、1.74萬公頃、1.62萬公頃,耕地所占比例分別為34.75%、37.74%、39.59%、43.08%,占比逐年上升,呈高位運行。
大量占用耕地的結(jié)果就是耕地后備資源面臨枯竭。據(jù)測算,截至2013年底,北京市宜耕后備資源約有0.47萬畝,天津市宜耕后備資源約有3萬畝,河北省宜耕后備資源已不足100萬畝,耕地占不平衡的壓力非常大,部分地區(qū)補充耕地已經(jīng)由丘陵區(qū)、淺山區(qū)轉(zhuǎn)向了深山區(qū),對生態(tài)保護造成了潛在的威脅。
為了遏制耕地減少速度過快的態(tài)勢,近年來中央政府一直高舉“耕地紅線”大旗,要求省級政府對轄區(qū)內(nèi)耕地總量負全責(zé),并將之視為對執(zhí)政官員的一個考核指標(biāo)。
此番調(diào)減幾個重點地區(qū)的耕地保有量指標(biāo),是否會增大上述地區(qū)在土地使用問題上的騰挪空間,是否意味著這些城市可以進一步隨意占用耕地了?
在政策層面,顯然不能如此解讀。
姜大明27日表示,要落實**嚴格的節(jié)約用地制度,“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不能突破。嚴控特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模,嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。以調(diào)整完善后的土地利用總體規(guī)劃為底盤,以土地二次調(diào)查和年度變更調(diào)查成果為底數(shù),指導(dǎo)開展“多規(guī)合一”試點,促進城市用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、礦業(yè)開發(fā)集約有序。
上海市規(guī)劃和國土資源局副局長岑???7日也表示,2014年5月,上海新一輪城市總體規(guī)劃工作正式啟動,明確上海在資源環(huán)境緊約束條件下,要以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,“五量調(diào)控”的土地新政成為構(gòu)建上海未來全球城市發(fā)展格局的重要政策基礎(chǔ)和保障。
“上海在新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編中,規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模調(diào)減至3200平方公里。”總量鎖定“體現(xiàn)了上海新一輪發(fā)展的底線思維,不僅從用地數(shù)量上,更是從城市綜合承載力、城市安全和城市功能定位出發(fā),鎖定上海未來城市空間發(fā)展和土地利用的基本格局。”岑??嫡f。
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