——解讀《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之六

    采訪人：人民日報記者　馮華　解讀人：張冬科

    保障國家糧食安全

　　《決定》全面部署了積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重大任務，指出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　確保國家糧食安全，各地區(qū)都有責任

　　《決定》部署了確保國家糧食安全重大戰(zhàn)略任務，提出要加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位。

　　糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經(jīng)濟安全。從國家安全戰(zhàn)略角度和中長期發(fā)展趨勢分析，我們必須堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給方針?！稕Q定》強化了各地區(qū)保障國家糧食安全的責任，指出各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化政策扶持，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。

　　國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎。要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本農田、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實落實地方糧食儲備任務。糧食主產(chǎn)區(qū)要重點加強糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，不斷提高綜合生產(chǎn)能力；產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要著力加強產(chǎn)糧大縣建設，確保區(qū)域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。中央和省級政府還要強化扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，加大對糧食加工、流通、儲運等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性，形成糧食增產(chǎn)、農民增收、財力增強相協(xié)調的發(fā)展局面。

　　抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，重點加強糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設

　　《決定》提出抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。

　　這一任務的提出，完善了今后一個時期保障國家糧食安全戰(zhàn)略的基本思路，制定了實現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長的重大舉措，明確了今后國家重點加強糧食生產(chǎn)能力建設的基本任務和重點區(qū)域。推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，國家將實行以縣為單位集中投入和整體開發(fā)，實施大規(guī)模農田水利建設、土壤改良、農業(yè)機械化。

　　強化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策

　　《決定》提出建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，強化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策。這是在新形勢下保障糧食等主要農產(chǎn)品供給、強化農業(yè)支持保護制度的重大措施。

　　主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策是國家支農政策體系的重要組成部分。近年來，國家陸續(xù)實施了產(chǎn)糧大縣、生豬調出大縣、油料生產(chǎn)大縣等財政獎勵政策。今后強化主要農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，應遵循“統(tǒng)籌配套、突出重點、增加規(guī)模、提高效益”原則。要逐步形成統(tǒng)籌配套的農業(yè)支持保護制度和長效持久的農業(yè)生產(chǎn)大縣財政轉移支付制度；從鼓勵各地增加主要農產(chǎn)品生產(chǎn)的目標出發(fā)，逐步擴大實施這一政策的區(qū)域范圍；不斷增加獎勵資金規(guī)模，擴大產(chǎn)品覆蓋范圍。

　　加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　　從推進我國農業(yè)現(xiàn)代化建設的基本任務出發(fā)，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要抓好三大體系建設：一是農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎上，加快發(fā)展棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給。二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)揮農村提供食品和原料功能的同時，加快培育和拓展循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)、農村二三產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。三是現(xiàn)代農業(yè)支撐體系。加快發(fā)展農業(yè)科技、社會化服務、農產(chǎn)品加工、市場流通等為農服務的相關產(chǎn)業(yè)，以提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

　　構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，需要在科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加強社會化服務，推進農產(chǎn)品市場體系建設和農村流通現(xiàn)代化，培育農民新型合作組織，加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質量安全工作等方面下功夫。（信息來源：2008年10月28日 《人民日報》）