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白人樸：關于完善農機補貼制度的研究
三、健全完善農業(yè)機械購置補貼制度的著力點
實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，對在實施中已取得巨大成效的現行農業(yè)機械購置補貼制度，既要堅持、珍惜，又要不斷健全、完善。因為新制度在實施實踐中必然有一個健全完善的過程。在實踐中出現了一些新情況、新問題，在一片叫好聲中也聽到不少意見和要求改進的建議，需要及時認真研究，切實有效解決。深得民心的好制度具有廣泛的社會關注度和自我矯正、自我完善的活力，應當在實踐中堅持解放思想，實事求是，運用智慧，勇于創(chuàng)新，與時俱進地不斷健全和完善。
制度的健全完善是艱巨復雜的長期任務，并非一日之功。在制度建設中，要堅持公開、公正、及時、有效的原則，把握公平、效率兩個基本點。農業(yè)機械購置補貼制度實施6年多了，是下力氣進一步健全完善的時候了。來自各方面的意見反映出不同角度的訴求，要注意抓住群眾**關心、**迫切、反映**強烈的主要問題，作為當前健全完善的著力點，例如補貼力度、重點、服務、紀律等四個方面的問題。
一是補貼機制由加大投入向穩(wěn)定增加投入與用好投入并重提升。農業(yè)機械購置補貼從無到有，從少到多，補貼力度不斷加大。在政策指導上，一直堅持繼續(xù)加大投入力度，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，今年財政投入力度要比上年增大。前階段的實踐證明，穩(wěn)定、強化扶持政策是完全正確、非常必要的。2010年，中央財政農機購置補貼資金已經達到155億元，這是一個新高度、新起點。在這個新基礎上，補貼機制如何由加大投入向穩(wěn)定增加投入與用好投入并重提升，成為健全完善購機補貼制度的重要問題。也就是說，大家不僅關注加大投入，更關注穩(wěn)定增加投入、用好投入了。實踐中，目前補貼總量仍不能滿足補貼需求，應堅持財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)增加農機購置補貼投入。與此同時，應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定補貼資金規(guī)模，把加大投入提升為科學投入、用好投入。因為，需求無限性與供給有限性是客觀規(guī)律，財政補貼總是有限度的。這就要求我們把國家財政的錢花在刀刃上，用有限的財政補貼資金，發(fā)揮**大的財政投入效果，經得起實踐和歷史的檢驗，在實現國家推進農業(yè)機械化、強農惠農戰(zhàn)略意圖，確保農業(yè)機械化更加快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮更大的財政投入作用。科學投入要適度投入，更要用好投入。少了不行，推進力不足，投入用不好，會造成資源浪費。究竟補貼多少？加大投入多少？如何用好？還應當在量的把握和規(guī)定方面增強科學性。因此，在制度建設上，要加強定性與定量相結合的研究，從供求平衡要求，補貼力度與國民經濟發(fā)展和農機化自身發(fā)展規(guī)律相適應，及不同發(fā)展階段有不同需求的戰(zhàn)略高度，為健全財政投入穩(wěn)定增長機制，為制定科學投入決策提供定量研究支持。與此同時，在制度建設中還應加強補貼成效評價研究，建立科學的評價方法和規(guī)范的評價制度，完善補貼動態(tài)調整機制，為用好補貼資金提供研究支持和制度保障。在制度建設中，用好投入要求在增加農機購置投入時，相應增加農機化技術推廣經費投入，加強農機手培訓，加強農機鑒定、監(jiān)理、維修等農機公共服務能力建設，切實履行好政府引導、鼓勵、支持、統(tǒng)籌協(xié)調等公共服務職能。
二是補貼重點向戰(zhàn)略產業(yè)、急需環(huán)節(jié)、弱勢地區(qū)傾斜。健全完善農業(yè)機械購置補貼制度，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，突出重點，兼顧一般，重點突破，全面推進。在堅持行之有效的農機購置補貼資金向糧食及優(yōu)勢農產品主產區(qū)傾斜，向主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)機具傾斜，向農機服務組織和農機大戶傾斜的基礎上，進一步發(fā)揮補貼政策的宏觀調控作用，按照“存量適度調整，增量重點傾斜”的原則，把保增長與調結構結合起來，向推進結構優(yōu)化調整傾斜，向轉變發(fā)展方式急需政府資金支持的弱勢地區(qū)傾斜。建議針對不同地區(qū)實行差別對待政策。在全國耕種收綜合機械化水平進入大于50%的發(fā)展時期后，地區(qū)差異大，縮小地區(qū)差距的問題凸顯出來。弱勢地區(qū)指推進農業(yè)機械化的自然和經濟條件很困難，目前農機投入強度和農業(yè)機械化水平都很低，急需國家扶持的地區(qū)。以2008年的統(tǒng)計資料為例，全國耕種收綜合機械化水平為45.85%，**高的黑龍江已達83.5%，**低的貴州才4.1%；全國農民人均純收入為4761元，**高的上海已達11440元，**低的貴州、甘肅分別為2797元、2724元；全國平均農業(yè)機械購置投入強度為261.9元/公頃，其中財政投入強度為39.8元/公頃，中央財政投入強度為28.8元/公頃，**高的上海農業(yè)機械購置投入強度為556.1元/公頃，財政投入強度為330.5元/公頃，中央財政投入強度為29.6元/公頃，**低的貴州農業(yè)機械購置投入強度僅112.7元/公頃，約為上海的1/5，其中財政投入強度為25.6元/公頃，約為上海的1/12，中央財政投入為17.3元/公頃，約為上海的58.45%?？梢姴罹嘀?。農業(yè)機械購置補貼適當向弱勢地區(qū)傾斜，增大向需求迫切、能力不足地區(qū)的雪中送炭力度，應列入健全完善農業(yè)機械購置補貼制度、調整優(yōu)化補貼結構的重要內容。例如，對貧困地區(qū)、血吸蟲重點防疫區(qū)和地震災區(qū)等區(qū)域的補貼力度，建議補貼比例可加大到50%。這是新時期服務全局發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和實現社會公平，優(yōu)化全社會資源配置效率的重要舉措。
三是運作機制由管理型向服務型轉變。在農業(yè)機械購置補貼政策實施中，政府要正確履行社會管理和公共服務的職能，按照建設人民滿意的服務型政府的要求，為補貼對象和市場主體創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境，提供良好的公共服務，真正做到公開、公正、及時、有效，維護社會公平正義，讓農民和企業(yè)得到實實在在的好處?？傮w來看，補貼實施人民是滿意的，普遍叫好聲是反映民意的主流聲音。但在一些地方也聽到了“政策好，程序多，辦事難”的強烈呼聲和“啥時候辦事不再這么難??！”的一些訴求。政策執(zhí)行要做到民有所呼，政有所應，為受眾排憂解難。因此，在制度建設中要按照“目標清晰，受益直接，簡便高效”的要求，認真梳理研究解決民眾反映強烈的突出問題，在簡化程序，提高效率，惠民便民等方面下功夫。政府要到位，不缺位也不越位，改進辦法，健全完善制度，著力提高補貼政策實施效率，努力提高政策執(zhí)行力和公信力，把好事辦好，真正做到既惠民又便民高效，讓人民更滿意。
四是嚴明紀律，加強政策執(zhí)行力度。對為保障政策實施已出臺的一系列規(guī)章制度和紀律規(guī)定，要加強執(zhí)行力度和督導檢查，做到令行禁止，為確保國家目標、補貼目的實現提供紀律保障。要強化問責制，對失職瀆職，不作為和亂作為的要依律追究責任。在政策實施中，要推進政務公開，增強透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，絕不允許利用補貼資金為單位和個人謀取私利。強化審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。對勤勉盡責、敬業(yè)有為的應建立獎勵制度?？傊?，在制度建設和紀律建設中，要以為民、務實、廉潔、高效的行為和業(yè)績，讓人民放心，讓人民和政府都滿意。
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