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關(guān)于冷水江市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題及分析
1、發(fā)展認(rèn)識不清。多年來，我市在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問題上還存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識：一是我市是工業(yè)城市，人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠精耕細(xì)作，不需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民種田收入少，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場空間小，不用發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；三是受地理?xiàng)l件限制，耕地丘塊小，相鄰高差大，分布零散，不適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；四是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不用發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；五是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不應(yīng)該由政府扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。由于這些認(rèn)識的影響，我市農(nóng)機(jī)化一度發(fā)展緩慢。
2、農(nóng)機(jī)化投入不足。一是農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金不足。購買農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投入比較大，如購買一臺耕整機(jī)，需要2000-3000元，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口年純收入的70%；購買一臺大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)，需要3-5萬元，一臺小型拖拉機(jī)、收割機(jī)也要1萬多元，一般農(nóng)戶都缺少購買能力。二是農(nóng)機(jī)科研、示范、推廣經(jīng)費(fèi)不足。當(dāng)前地方財(cái)政在預(yù)算時(shí)除了安排人頭經(jīng)費(fèi)和必要的辦公經(jīng)費(fèi)外，安排的農(nóng)機(jī)科研、示范、推廣經(jīng)費(fèi)非常少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)這一塊的經(jīng)費(fèi)更是無保障，公益性的農(nóng)機(jī)示范推廣工作無力開展。三是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的資金不足。農(nóng)機(jī)大戶特別是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在發(fā)展初期都面臨資金不足的瓶頸，需要政府在資金和政策上給予一定的扶持。
3、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。從2002年到2009年，七年中全市農(nóng)機(jī)總動力從8.78萬千瓦增長到18.59萬千瓦，年遞增10.81%；但田間作業(yè)機(jī)械的保有量水平卻很低，機(jī)具配套比也低。全市21臺大中型拖拉機(jī)(不含變拖)，只有6臺配套了犁鏵，其余的都只從事運(yùn)輸作業(yè)，未配套田間作業(yè)機(jī)具；95臺小型拖拉機(jī)，真正配套了田間作業(yè)機(jī)具的也寥寥無幾，拖拉機(jī)機(jī)具配套比只有1∶0.03，主要也是進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)；農(nóng)田作業(yè)的主力機(jī)型水田耕整機(jī)只有844臺、水稻收割機(jī)只有17臺、動力脫粒機(jī)只有750臺、動力植保機(jī)只有18臺、水稻插秧機(jī)只有12臺，平均每65畝農(nóng)田才有一臺耕整機(jī)、3212畝農(nóng)田才有一臺收割機(jī)、75畝農(nóng)田才有一臺脫粒機(jī)、3033畝農(nóng)田才有一臺植保機(jī)、4550畝農(nóng)田才有一臺插秧機(jī)。其他除農(nóng)田排灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械擁有一定的規(guī)模外，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)三業(yè)的農(nóng)機(jī)動力僅占總動力的2.7%，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸機(jī)械(包括主要從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī))占了農(nóng)機(jī)總動力的67.26%，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
4、農(nóng)機(jī)使用效率低。一是因自然條件制約和農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營方式影響致使機(jī)械作業(yè)效率低。我市人均水田面積僅0.38畝，耕地丘塊小、相鄰高差大、分布零散；農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，分田到戶，田塊劃得更細(xì)，稻田種植品種多樣化，更加限制了機(jī)械化作業(yè)的開展，嚴(yán)重制約農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的提高。二是受市場因素影響，燃油價(jià)格持續(xù)攀升，并一度出現(xiàn)燃油供應(yīng)緊張局面，致使農(nóng)機(jī)作業(yè)成本劇增，甚至因無油可加而出現(xiàn)了農(nóng)忙季節(jié)大量農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置的怪現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在國家將農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油價(jià)格補(bǔ)貼納入了農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，但它是按田畝直接補(bǔ)給農(nóng)戶，實(shí)際從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)手卻得不到補(bǔ)貼，致使機(jī)手的作業(yè)積極性受挫。三是機(jī)耕道等農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間的通行和轉(zhuǎn)場作業(yè)，制約農(nóng)機(jī)作業(yè)效率提高。四是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)程度低，農(nóng)機(jī)低技術(shù)水平的重復(fù)配置現(xiàn)象比較普遍，機(jī)具閑置時(shí)間多，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的提高。
5、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)呈下降趨勢。我市農(nóng)機(jī)部門農(nóng)機(jī)技術(shù)人員隊(duì)伍呈老化趨勢，高學(xué)歷農(nóng)機(jī)技術(shù)人員逐年減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊尤顯嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一批熟悉業(yè)務(wù)的老農(nóng)機(jī)員退了下去，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“拉郎配”，只能算是農(nóng)機(jī)“兼管員”：有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員兼任，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員兼任等，人員變動頻繁，又加這些人員對農(nóng)機(jī)工作相當(dāng)生疏，且主要工作精力沒放到農(nóng)機(jī)工作上，嚴(yán)重影響基層農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)工作的開展。
四、農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展對策
1、樹立和落實(shí)科學(xué)的農(nóng)機(jī)發(fā)展觀。一是要樹立以人為本的觀念：農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是農(nóng)民，這就要求充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，切實(shí)調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械和開展農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性，不斷減輕農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，切實(shí)提高農(nóng)民增收致富的能力。二是樹立實(shí)事求是的觀念：充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、資金投入和組織協(xié)調(diào)等方面的引導(dǎo)作用，根據(jù)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同自然、經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。三是樹立效益要**大化的觀念：采取全方位的管理措施，提高農(nóng)機(jī)利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益，只有讓農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)機(jī)械給他們帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，他們才有發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)大源動力。四是樹立資源優(yōu)化配置的觀念：遵照規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢，培育農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)市場，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)化和組織化程度。
2、加大農(nóng)機(jī)推廣力度，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。針對目前農(nóng)機(jī)低技術(shù)水平配備相對過剩的問題實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：一是由主要糧食作物一般環(huán)節(jié)機(jī)械化轉(zhuǎn)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化和全程機(jī)械化，現(xiàn)階段要以推廣機(jī)械化育插秧、機(jī)械化收割和大中型拖拉機(jī)等高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)，增加機(jī)具配套比，逐步引進(jìn)推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)施機(jī)械化精細(xì)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步節(jié)本增效；二是由主要糧食作物機(jī)械化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等機(jī)械化，重點(diǎn)推廣旱地耕作、植保、牧草種植、收獲和加工機(jī)械，不斷拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要；三是由農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化轉(zhuǎn)向精深加工和貯運(yùn)機(jī)械化，滿足農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營和向精深加工方向發(fā)展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品檔次、增加附加值的需要。
3、加大農(nóng)機(jī)投入力度，建立以政府投入為引導(dǎo)、銀行資金為補(bǔ)充、農(nóng)民投入為主體的多元化農(nóng)機(jī)投入機(jī)制。建議市政府要增加對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入，從政策上、資金上大力扶持農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展。國家財(cái)政要為這些領(lǐng)域提供公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，將其所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；在制定農(nóng)業(yè)獎勵政策時(shí)，除對種糧大戶、養(yǎng)殖大戶實(shí)行獎勵外，應(yīng)該把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織納入獎勵范圍，支持和鼓勵農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政和信貸資金的整合聯(lián)動，發(fā)揮兩種資金的整體效益，對農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織購機(jī)給予優(yōu)惠信貸支持。
4、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和資源配置渠道，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供源動力與物質(zhì)保障。一是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式，變貨幣補(bǔ)貼為實(shí)物補(bǔ)貼。如可由政府組織建立統(tǒng)一的機(jī)插秧育秧中心或育秧點(diǎn)，對全市適宜機(jī)插秧作業(yè)的農(nóng)田，可將其種糧補(bǔ)貼與良種補(bǔ)貼直接以提供機(jī)插秧苗的形式補(bǔ)給種糧農(nóng)戶。二是改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的途徑。農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼中的農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)按實(shí)際作業(yè)面積直接補(bǔ)給從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手，從而調(diào)動農(nóng)機(jī)手的作業(yè)積極性，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。三是要賦予農(nóng)機(jī)部門一定的資源配置職能。各級政府在成品油的整體資源配置上要按實(shí)際需要劃出一塊由農(nóng)機(jī)部門掌控調(diào)配，以滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)所需。
5、加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路與農(nóng)藝準(zhǔn)備，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)創(chuàng)造良好自然條件。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要緊密配合，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行連片種植，統(tǒng)一種植布局，合理搭配作業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植品種，使作物成熟期交叉分段遞進(jìn)，有利農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高作業(yè)效率。要將機(jī)耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整理和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目中統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、民辦公助、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、適度超前、建養(yǎng)并重的原則，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行問題，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。
6、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來帶動農(nóng)機(jī)化，再以農(nóng)機(jī)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先是要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步培育和發(fā)展種糧大戶，種植大戶，特色水果基地，為推廣先進(jìn)、適用的大型農(nóng)機(jī)具提供場所。再是要扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，使他們擁有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中真正起到示范帶動的“領(lǐng)頭雁”作用，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。
7、建立科技保障體系，提高農(nóng)機(jī)化對新農(nóng)村的支撐保障作用。農(nóng)機(jī)部門要加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐，集中人力、財(cái)力攻克關(guān)鍵機(jī)具、技術(shù)研發(fā)等難題，開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。
8、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)。要建立農(nóng)機(jī)人才工作激勵機(jī)制，適當(dāng)提高基層農(nóng)機(jī)工作人員的福利待遇；竭力營造農(nóng)機(jī)人才成長的良好環(huán)境。通過學(xué)歷學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、崗位練兵等方式，提高農(nóng)機(jī)工作者承擔(dān)農(nóng)機(jī)科學(xué)管理、科研、推廣等項(xiàng)目的能力，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)工作帶頭人和科技骨干，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)機(jī)化工作的新飛躍。
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